治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政興國為己任，必須建立嚴密完善的運行體制和機制，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究的監(jiān)督體制機制。
治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要就是以黨內(nèi)法規(guī)為脊梁的黨的制度。堅持依規(guī)治黨、加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是“中國之治”的一個獨特治理密碼，是呈現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的一張金色名片。中國共產(chǎn)黨以執(zhí)政興國為己任，必須建立嚴密完善的運行體制和機制，探究如何通過制度安排、制度設計實現(xiàn)黨的監(jiān)督保障的制度化、規(guī)范化，形成有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究的監(jiān)督體制機制和政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷的保障體制機制，促進良好政治生態(tài)的形成。
確立黨的監(jiān)督體制機制
構建監(jiān)督制約的體制機制是任何組織體保持生機活力的重要手段，也是公共管理的一項基本原則。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中的地位。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障。對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。總結實踐經(jīng)驗，筆者認為，建立健全監(jiān)督制約體制機制，要堅持以下幾個方向的工作：
尊崇黨章。黨章是立黨治黨管黨的總章程，也是開展黨內(nèi)監(jiān)督的根本依據(jù)。“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”黨內(nèi)法規(guī)要把黨章對黨內(nèi)監(jiān)督的要求細化、具體化，保證黨章黨規(guī)黨紀在全黨一體執(zhí)行。要突出黨內(nèi)監(jiān)督的政治性，重點對黨組織堅持黨的領導、加強黨的建設、維護黨章黨規(guī)黨紀等情況強化監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，嚴明政治紀律，認真受理檢舉控告，加強約談函詢，嚴格執(zhí)紀審查，維護黨的肌體健康。要強化問責，對責任落實不力的要督促整改直至嚴肅查處。
突出“兩個圍繞”。“兩個圍繞”，即圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效。權力就是責任，責任就要擔當。黨的監(jiān)督是全方位的。從監(jiān)督對象來看，黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)，沒有例外。黨的監(jiān)督工作針對的對象是各級黨組織和全體黨員，確立黨的監(jiān)督體制機制就是要實現(xiàn)對黨組織和黨員活動的全覆蓋。
突出民主集中制。堅持民主集中制是強化黨內(nèi)監(jiān)督的核心。強化黨內(nèi)監(jiān)督必須把民主基礎上的集中和集中指導下的民主有機結合起來，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監(jiān)督作用充分發(fā)揮出來。加強黨的監(jiān)督，就要強化自上而下的組織監(jiān)督。黨的監(jiān)督的權威和責任首先來自黨組織，各級黨組織應當對黨負責，履行好主體責任，加強對下級黨組織和黨員特別是領導干部的監(jiān)督，加強對同級紀委所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領導。加強黨的監(jiān)督，就要改進自下而上的民主監(jiān)督。要擴大人民群眾和普通黨員的監(jiān)督權，解決“看得見的管不著”“管得著的看不見”的問題。黨員是黨內(nèi)生活的主體，要本著對黨和人民事業(yè)高度負責的態(tài)度，勇于觸及矛盾問題，敢于斗爭，積極行使黨員權利、認真履行監(jiān)督義務。
突出“關鍵少數(shù)”。有權必有責，用權受監(jiān)督。黨員領導干部既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者。黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象，是黨的領導機關和黨員領導干部。“一把手”作為“關鍵少數(shù)”中的關鍵，是黨內(nèi)監(jiān)督的重中之重。要通過組織和制度創(chuàng)新，把“一把手”的個人有關事項、決策和用人情況等在適當范圍公開，接受黨組織和黨員、群眾監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，促使各級黨組織和領導干部做到有權必有責、有責要擔當、用權受監(jiān)督、失責必追究。
確立黨的保障機制
監(jiān)督和保障是相對應的。保障黨員基本權利是維護黨內(nèi)團結，加強黨內(nèi)民主的基本保證，也是民主集中制在黨內(nèi)法規(guī)中的集中體現(xiàn)。《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》是保障黨員權利的基礎主干法規(guī)，對黨員的基本權利、行使形式、保障手段等作出了明確規(guī)定。黨的保障機制包括權利保障機制、激勵機制、幫扶機制等。
在新的歷史條件下，為了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把十九大確定的一系列重大戰(zhàn)略部署落到實處，需要廣大干部更加積極主動地擔當作為。要以有效調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的活力動力為主線，以解決干部不想為、不能為、不敢為等問題為重點，大力教育引導干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)。
建立健全鼓勵激勵機制，釋放黨員干部活力。考核評價機制是鼓勵激勵機制的內(nèi)在組成部分，也是評優(yōu)評先和選人用人的前提條件。考核體系要體現(xiàn)差異化要求，對任期責任目標和年度責任目標，分別采取不同方式進行考核，強化考核結果分析運用，將其作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要依據(jù)，杜絕干與不干、干多干少、干好干壞都一樣的問題。要制定出臺黨政領導干部考核工作條例，將考核的原理和經(jīng)驗轉化為制度，構建完整的干部考核工作制度體系。將考核結果與評先獎優(yōu)、選拔任用掛鉤，引導干部爭先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)。例如《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》第六條第一款第（一）項規(guī)定：“對年度目標責任考核對象按照優(yōu)秀、良好、一般等次核發(fā)獎金，獎金差額發(fā)放到人。年度考核獲得優(yōu)秀等次的黨政干部，年度目標責任考核獎金提高10%。”同時，要大膽提拔關鍵時刻能夠站出來、沖得上、頂?shù)米 ⒋虻泌A的干部，給那些想干事、能干事、干成事的干部提供施展才華、實現(xiàn)抱負的平臺。堅持全面歷史辯證地看待干部，公平公正對待干部，對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部，符合條件的要大膽使用，并將這些要求上升為制度。
建立健全容錯糾錯機制。要寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來，把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來，把為推動發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。堅持具體問題具體分析，區(qū)別對待、抓住實質(zhì)，消除擔當作為的后顧之憂。結合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等“六個要件”，對干部的錯誤進行綜合分析，區(qū)分清楚干部的行為性質(zhì)，作出適當?shù)奶幚怼２荒芑煜h員干部所犯錯誤性質(zhì)或夸大錯誤程度，更不能利用干部所犯錯誤泄私憤或打擊報復。
建立能上能下機制。建立能上能下機制對于建設高素質(zhì)干部隊伍，完善從嚴管理干部制度體系，具有重要意義。干部“能上能下”問題長期以來得不到有效的解決，其重點和難點在于解決“能下”的問題。1962年鄧小平在《執(zhí)政黨的干部問題》一文中曾提及，“多少年來，我們對干部就是包下來，能上不能下，現(xiàn)在看來，副作用很大”。因此，建立“能上能下”機制，必須以非凡的勇氣堅持推進干部制度改革，將履職不力、工作平庸、不宜擔任現(xiàn)職的領導干部果斷調(diào)整退出，打破“隱性”臺階障礙。干部任用不能走單向通道，只能向前走而不能迂回，一人不動全線卡死，而要像“環(huán)形管道”可以出入暢通、上下聯(lián)動，把有擔當敢作為的優(yōu)秀干部安排到重要崗位，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度生態(tài)。
建立監(jiān)督與激勵并重的銜接機制
管黨治黨的目標由不同層次構成。反對腐敗、治理亂作為只是管黨治黨的初級目標，“嚴管”不等于“管死”，管黨治黨目標不是“管死”，而是讓黨員干部充分發(fā)揮聰明才智，施展才華，全力以赴完成黨和人民托付的歷史使命。因此，在從嚴治黨的前期，黨的政策法規(guī)集中于治理歪風邪氣和違法犯罪，在這一目標初步實現(xiàn)后，應當及時調(diào)整政策法規(guī)的重心，聚焦于引導激勵黨員干部積極肯干，把我們黨建設成為一支充滿活力的隊伍。從紅綠燈理論角度看，就是要充分發(fā)揮綠燈的作用。一方面，要深刻認識黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗的長期性和復雜性，深刻認識黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。另一方面，以實際行動保護擔當者、寬容失誤者、支持干事者，各級黨組織要旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責。讓黨員干部甩開膀子干，必須解除其怕出錯的顧慮，避免出現(xiàn)“洗碗效應”。大力營造想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，使干部在科學的考評中釋放潛能、合理的期許中主動作為、正確的導向中不斷奮進。特別是對工作在困難艱苦地區(qū)和戰(zhàn)斗在脫貧攻堅第一線的基層干部，給予更多理解和支持，在經(jīng)濟待遇、評先評優(yōu)等政策方面給予傾斜，讓他們安心、安身、安業(yè)，更好履職奉獻。
管黨治黨是一項政治性、政策性、法規(guī)性相互交織的工程，也是一門藝術、一門科學，需要我們不斷研究探索其規(guī)律，借鑒法學、政治學、公共管理學、人力資源管理學等學科的理論，并將其規(guī)律轉化為規(guī)章制度，實現(xiàn)制度治黨和依規(guī)治黨，把我們的黨建設成為一支紀律嚴明而又活力四射的隊伍。
（姬亞平 作者為西北政法大學教授）