《氣象行政處罰辦法》自2000年出臺以來，有效規(guī)范了氣象行政處罰行為，切實保護(hù)了各方合法權(quán)益。日前，根據(jù)新修訂的行政處罰法及氣象部門工作實際，中國氣象局修訂并公布《氣象行政處罰辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），公開征求意見。
縱觀全文，《征求意見稿》有三大特色：第一，落實行政處罰法，推進(jìn)氣象系統(tǒng)法治建設(shè)。《征求意見稿》有效銜接行政處罰法的基本精神和核心內(nèi)容，確保行政處罰科學(xué)有序在法治軌道上運行。例如，積極完善“一事不再罰”的行政法治基本原則，《征求意見稿》在第七條增加“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”。又如，在“行政處罰的程序”一章新增“一般規(guī)定”，詳細(xì)規(guī)范行政處罰的公示（第十五條）、記錄和存檔（第十六條）、公開（第十七條）、公正與保密（第十八條）及證據(jù)種類（第十九條）等，強化行政處罰正當(dāng)程序。第二，聚焦氣象數(shù)字化有序發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。一方面，《征求意見稿》通過調(diào)整管轄權(quán)規(guī)定，規(guī)范和促進(jìn)氣象信息有序利用。如第十一條刪除了大氣環(huán)境影響評價時使用非氣象主管機構(gòu)提供或者未經(jīng)其審查的氣象資料的管轄規(guī)定，增加了對于利用數(shù)字化傳播媒介違法發(fā)布、傳播氣象信息行為的管轄權(quán)規(guī)定。同時，允許出現(xiàn)管轄權(quán)爭議時先行協(xié)商解決。另一方面，《征求意見稿》充分肯定了電子支付形式。在第四十六條第二款規(guī)定，當(dāng)事人可以通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。第三，尊重群眾權(quán)利和意愿，積極回應(yīng)人民群眾的新要求和新期待。比如，《征求意見稿》在第四十五條第二款規(guī)定，“當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，可以向氣象主管機構(gòu)申請延期或者分期繳納罰款，經(jīng)氣象主管機構(gòu)批準(zhǔn)后，暫緩或者分期繳納。”
整體而言，《征求意見稿》具有較好的適應(yīng)性、針對性和可操作性，但在保障和促進(jìn)氣象數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的市場化、完善氣象行政處罰實施機關(guān)與司法機關(guān)有機銜接等方面還可以進(jìn)一步完善。首先，亟待突出氣象信息的關(guān)鍵地位，推進(jìn)氣象數(shù)據(jù)市場的培育與治理。隨著信息技術(shù)迅速發(fā)展以及氣象數(shù)據(jù)的持續(xù)累積，亟須進(jìn)一步推動氣象數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為新型生產(chǎn)要素、建立透明有序的氣象數(shù)據(jù)市場化供給方案和交易模式。《征求意見稿》雖然提及了“對利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動客戶端等大眾傳播媒介違法發(fā)布、傳播氣象信息行為的行政處罰，由違法發(fā)布、傳播信息者所在地或者危害結(jié)果發(fā)生地的縣級以上氣象主管機構(gòu)管轄”，但整體表述簡單且在一定程度上缺乏可操作性，有待進(jìn)一步予以完善。一方面，“違法發(fā)布、傳播氣象信息行為”需要進(jìn)行明確的概念內(nèi)涵和外延界定；另一方面，此類行為往往具有較強的技術(shù)性，取證、質(zhì)證和認(rèn)證的技術(shù)要求較高，大多數(shù)縣級氣象主管機構(gòu)是否具備相應(yīng)技術(shù)能力，值得商榷。其次，亟待細(xì)化氣象行刑銜接制度。新行政處罰法完善了行刑銜接制度，在第二十七條第二款規(guī)定，“行政處罰實施機關(guān)與司法機關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)配合，建立健全案件移送制度，加強證據(jù)材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。”《征求意見稿》僅在第十三條籠統(tǒng)規(guī)定，“對超出管轄范圍，法律、法規(guī)規(guī)定不屬于氣象主管機構(gòu)管轄或者涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的機關(guān)，并按照規(guī)定填寫案件移送書。”有必要建立更為細(xì)化的氣象行刑銜接機制，全面提升氣象行政執(zhí)法和司法能力。
（作者單位：南京信息工程大學(xué)法政學(xué)院）