近期，《半月談》記者調研發現，本身高效環保的無紙化辦公在基層應用中走了樣，導致費用開銷增加、日常任務翻倍。有的從事辦公室工作的同志直言，自己時常遇到填完電子版，還要再報紙質版的“兩張皮”現象。
早在2013年，中共中央、國務院印發的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》就明確提出，要積極利用信息化手段，推行無紙化辦公，減少一次性辦公用品消耗。許多單位紛紛落實這一要求。不過從實際推行效果來看，仍然存在很大的差距。
這主要有兩方面的原因。一方面，有的領導干部對電子公文的性質和作用認識不足，不能從根本上認知信息化、電子化給傳統政府辦公方式帶來的革命性轉變，使得無紙化辦公難以有效推進。另一方面，目前電子公文處理系統設計方案還沒有完全走出傳統公文處理思維方式，在流程上一味模仿傳統手工處理模式，不重視軟件的開發和辦公業務流程的再造和整合。同時，還有規劃滯后，標準不統一，復合型人才缺乏，電子公文立法空白，效力難以認定等問題。破解無紙化辦公“雙軌制”，筆者認為應該從以下三方面著手：
首先，轉變觀念。無紙化辦公的真正有效落實，歸根結底是一個觀念問題而不是一個技術問題。只要領導干部和基層工作人員不斷提高思想認識，適應和接納新事物，無紙化辦公就可以落到實處并發揮實效。目前，無紙化辦公在一些機關單位推進不甚理想，亟須及時調整工作策略，避免一項改革最終“爛尾”。無紙化辦公沒有達到預期效果，背后是辦公浪費沒有得到有效遏制。“少數人靠自覺，多數人靠制度”，強化無紙化辦公，離不開精細化、科學化管理，需要從制度層面強化培訓、引導和監督。
其次，要優化具體措施。領導部門應充分評估無紙化辦公帶來的業務流程重塑，進一步完善配套的制度設計。做到無紙化辦公的深入推進，需要眾多移動辦公平臺的充分整合并消除“數據孤島”，這樣才能真正節約紙張，降低成本消耗。同時，可持續的運行維護、可迭代升級也是關鍵，否則很容易出現“爛尾”工程。無紙化辦公應當回歸本義，真正達到節約行政成本、提高辦公效率的目的，進一步形成高效辦公減輕基層負擔的現代辦公模式。對無紙化辦公進行優化管理，應重點考慮提高線上辦公平臺的實用性、安全性和互聯互通性，把無紙化辦公的載體、要求、標準等進一步統一，杜絕各自為政。
最后，消除信息化建設的技術障礙，提高政府信息化建設水平。從技術上克服不同地方、不同部門的辦公自動化系統無法同步協調兼容、業務難以統并統辦，系統“堵點”掣肘信息化工作的弊端。要改變領導干部和工作人員使用體驗不佳，后期缺乏維護更新乃至逐漸棄而不用的局面。針對部分基層干部不能靈活高效地適用操作系統的現狀，要加強必要的信息培訓和業務訓練，提高其信息素養。
（作者單位：華南農業大學法律實踐教學中心）