回應社會 更好提升公共交通基本服務水平
——兼談《公共交通企事業單位信息公開規定（征求意見稿）》
日前，交通運輸部為深入推進公共交通企事業單位信息公開，制定《公共交通企事業單位信息公開規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會各界征求意見。意見反饋截止時間為2021年9月3日。
《征求意見稿》明確公共交通企事業單位應當設置信息公開咨詢窗口，可以采取開通熱線電話、網站互動交流平臺、接受現場咨詢等方式開展信息公開。對于公開的事項，《征求意見稿》以列舉方式進行了明確，且明確關涉國家秘密、公開后可能危及公共安全的、涉及商業秘密的、公開后可能危及產業安全的、涉及個人隱私的信息不予公開。但《征求意見稿》仍存在需細化和完善的地方，例如《公共企事業單位信息公開規定制定辦法》第五條規定：“公共企事業單位以主動公開為主，原則上不采取依申請公開的方式，設置信息公開咨詢窗口，限時回應，注重與客服熱線、移動客戶端融合，不增加單位負擔。”其中，“限時回應”這一要求應該細化，具體到回應的起止時間和時限，但《征求意見稿》對此沒有相應的細化。但總體來說，《征求意見稿》的制定是及時的、與時俱進的，其內容和邏輯轉向也是具有價值正當性，值得肯定的。
《征求意見稿》第三章“監督管理”部分，篇幅不長，僅4條，但明確規定，“縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門”是本行政區域公共交通企事業單位的信息公開實施監督檢查以及接受公眾申訴的主體；“縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門”建立專門的工作制度，受理公眾對公共交通企事業單位信息公開事項的申訴，如若公共交通企事業單位及負有責任的領導人員和直接責任人員違反信息公開的相關規定，也由“縣級以上地方各級人民政府交通運輸主管部門”責令限期整改、依法處分。可見，《征求意見稿》在公共交通領域明確轉變和落實了公共企事業單位信息公開的行政監管原則。從這一制度轉向背后蘊含的改革動因和價值選擇可以看到，我國公共企事業單位社會化改革的堅定決心和路徑選擇無疑具有正當性。
過去，水、電、氣、公共交通等公共事業由國家財政全額支持，在政府主導下由國有、事業單位等全民所有制單位直接提供，因此，我國2007年制定的《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十七條規定，“公共企事業單位”信息公開工作參照“行政機關”執行。如何理解“參照”，公共企事業單位的范疇是什么，哪些信息應當公開，曾引發實務界和理論界爭論不休。2019年4月，《中華人民共和國政府信息公開條例》進行修訂，對公共企事業單位而言，修改后的政府信息公開條例包括兩個新內容：第一，公共企事業單位的信息公開工作，不再參照條例執行，而是“依照相關法律、法規和國務院有關主管部門或者機構的規定執行”，這意味著公共企事業單位履行信息公開義務的前提是必須有明確的行政立法要求。第二，向信息獲取者提供另外一條救濟路徑——公民、法人和其他組織可以向其主管部門申訴。這展現了我國堅持改革、穩妥推進企事業單位社會化的決心和行動。
因此，《征求意見稿》第三章“監督管理”部分的規定，是對政府信息公開條例修改背后精神的貫徹和落實。筆者認為，高效的行政監管路徑比起司法路徑，更具有自身優勢，維權成本更低，主管部門的行政專家和行政權更能靈活地把握公共性標準，從而確定公開主體的范疇。更重要的是，從國家治理層面考量，當前政府職能轉變、企事業單位改革逐步進入深化階段，公共企事業單位脫離行政機關的獨立服務主體角色日益清晰。因此，公共企事業單位信息公開規范化，不但可以有效落實《公共企事業單位信息公開規定制定辦法》的相關要求，還可以回應公眾關切，更好提升公共交通基本出行服務水平。
（作者單位分別為北京教育學院政法系、武漢科智安通信息科技有限公司）