近日，民政部就《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）公開征求意見。意見反饋截止時間為2021年8月27日。適時對《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》進行修訂，有利于進一步規范各級民政部門的執法行為，保障社會組織的健康有序發展。這是完善民政法制體系、推進民政行政執法工作、促進民政法治建設的有力舉措。
推進民政行政執法工作，重點在基層，基本要求是嚴格規范公正文明執法。近年來，我國基層民政行政執法工作還面臨諸多現實困境，嚴格規范公正文明執法的要求與執法隊伍建設現狀之間的矛盾就是其中較為突出的一點。一方面，全面依法治國對民政行政執法工作提出了更高要求，比如《征求意見稿》第二條規定，“應當遵循公正、公開的原則，堅持處罰與教育相結合，做到事實清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處罰適當”；第八條規定，“執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人合法權益”；第二十九條規定，“登記管理機關中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格”等等。這些新修訂條款內容，對民政行政執法工作的執法理念、執法方式、執法素養和執法水平都提出了更高的具體要求。另一方面，基層民政執法隊伍建設有待加強。從數量上看，受機構編制和人員職數限制，基層民政部門負責社會組織管理工作的人員數量有限，從事民政行政執法工作的人員少，不利于提升民政行政執法工作社會滿意度。同時，基層民政行政執法工作人員總體素質有待提升，尤其缺乏專業的法治人才。不少基層民政部門沒有專職的有資質的法制工作人員，法制工作一般由辦公室等綜合機構承擔，難以勝任重大、疑難、復雜案件的法制審核工作。為解決這一矛盾，近年來有的地方政府積極探索，比如組建專門的民政行政執法隊伍、加強執法人員培訓和執法監督、聘請專業律師擔任法律顧問等，在實踐中取得了顯著成效。為確保修訂后的《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》順利實施，推進民政行政執法工作，建議進一步加強基層民政執法隊伍建設。
加強基層民政執法隊伍建設，打造一支政治過硬、業務精通、能力突出、作風優良、人民群眾滿意度高、適應新時期民政行政執法工作新要求的高素質執法隊伍。筆者建議從以下三個方面入手：
首先，全面提升民政行政執法人員素質。一是提升執法人員政治素質。結合黨史學習教育，在民政行政執法隊伍中開展政治素質專題教育，提升執法人員的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，引導執法人員把好理想信念總開關，牢固樹立執法為民的理念和為民服務的意識，嚴守政治紀律和政治規矩。二是提升執法人員法治素養。各級民政部門領導干部要帶動全體執法人員尊法學法守法用法。要將憲法、民政行政執法常用法律法規等作為執法人員教育培訓和考試考核的重要內容，通過開展線上線下集中學習、邀請專家舉辦專題講座、組織執法人員參加法庭旁聽等多種形式和途徑，切實提升執法人員的法治素養和依法行政能力。三是提升執法人員的業務素質。按照相關規定，通過理論學習、實務訓練和實踐鍛煉，提升執法人員提取書證、物證、視聽資料、電子數據復制件以及制作現場筆錄等業務素質，提高執法人員對社會組織的監管水平和處理重大、疑難、復雜案件的業務能力。
其次，不斷優化民政行政執法隊伍結構。一是合理充實執法隊伍力量。在成立專門民政行政執法機構基礎上，通過科學增加人員編制或合理調配人力資源等手段，進一步充實民政行政執法隊伍，壯大民政行政執法力量，為推進民政行政執法工作奠定堅實基礎。二是逐步配齊法制工作人員。嚴格落實執法人員持證上崗和資格管理制度，積極引進具有法律職業資格的人才具體負責法制工作，以適應《征求意見稿》關于行政處罰決定需要進行法制審核的相關規定。通過簽訂合同聘請執業律師作為法律顧問，為民政法制工作和行政執法提供法律咨詢。三是穩步提升執法隊伍學歷層次。嚴把入口關，進一步提高民政行政執法相關專業人員的錄用比例，探索實施大學本科以上學歷準入制度。積極創造條件支持在崗執法人員參加繼續學歷教育，持續優化民政行政執法隊伍學歷結構。四是加強基層黨組織建設，推動具備條件的民政行政執法機構把黨組織建在執法大隊（支隊）上，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
最后，建立健全聯合執法機制。改革開放以來，我國社會組織已成為社會治理的重要力量，在提供社會服務、化解社會矛盾、增進社會穩定等方面發揮著日益重要的作用，其行為特征具有多樣性、復雜性和變化性。因此，對社會組織的監管和執法需要多部門通力合作。一是健全聯合執法機制。建立部門間聯合執法聯席會議制度，由民政部門協調聯合公安、教育、衛健、消防、審計等相關部門，共同做好社會組織綜合執法監管工作，匯聚執法合力，共同加大對社會組織違法行為的查處力度，及時發現并取締非法社會組織。二是完善信息共享和監管平臺。充分運用大數據等技術，構建多部門共享的社會組織信息和監管平臺，暢通部門間信息溝通渠道，建立信息通報機制，及時通報本部門所掌握的社會組織違法行為或非法社會組織活動情況，形成常態化監管合力。 （作者單位：中央司法警官學院）