近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），對(duì)加快健全證券執(zhí)法司法體制機(jī)制，加大重大違法案件查處懲治力度，加強(qiáng)跨境監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，夯實(shí)資本市場(chǎng)法治和誠信基礎(chǔ)，推動(dòng)形成崇法守信的良好市場(chǎng)生態(tài)作出重要部署。
值得一提的是，意見是資本市場(chǎng)歷史上第一次以中辦、國辦名義聯(lián)合印發(fā)打擊證券違法活動(dòng)的專門文件，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全方位加強(qiáng)和改進(jìn)證券監(jiān)管執(zhí)法工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。意見完善了中國特色證券執(zhí)法司法體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，以體制機(jī)制改革為主線，確立了“十四五”證券執(zhí)法司法工作的主要目標(biāo)與重點(diǎn)任務(wù)，目標(biāo)清晰、路徑明確，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，提高證券執(zhí)法司法效能具有重要意義。
意見出臺(tái)及時(shí)，但并非應(yīng)景式規(guī)定，也并非針對(duì)近期、某些特定的證券違法行為，而是提出系統(tǒng)性、全局性的治理。早在去年7月11日，國務(wù)院金融委就專門召開會(huì)議研究全面落實(shí)“零容忍”要求，多措并舉加強(qiáng)和改進(jìn)證券執(zhí)法工作，在有關(guān)部門大力支持下形成意見草案并審議通過。
意見明確將“建制度、不干預(yù)、零容忍”九字方針作為資本市場(chǎng)執(zhí)法司法的指導(dǎo)思想，突出體現(xiàn)了堅(jiān)持法治原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持“零容忍”要求，堅(jiān)持底線思維四方面的導(dǎo)向，明確了未來5年打擊證券違法活動(dòng)的主要目標(biāo)，包括2022年部分領(lǐng)域的短期治理目標(biāo)，以及2025年全面治理資本市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
為保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，意見細(xì)化了7個(gè)方面、27條具體舉措，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。比如完善資本市場(chǎng)違法犯罪法律責(zé)任制度體系方面，提出完善證券立法機(jī)制、加大刑事懲戒力度、完善行政法律制度、健全民事賠償制度以及強(qiáng)化市場(chǎng)約束機(jī)制5項(xiàng)配套舉措，而增強(qiáng)證券法律供給，加大懲治力度、提高違法成本、治理違法亂象，以及相應(yīng)違法行為的行政刑事銜接、刑事民事銜接方面一直是打擊證券違法活動(dòng)的短板弱項(xiàng)。在建立健全依法從嚴(yán)打擊證券違法活動(dòng)的執(zhí)法司法體制機(jī)制方面，則突出了“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的工作原則，不僅成立打擊資本市場(chǎng)違法活動(dòng)協(xié)調(diào)工作小組，同時(shí)也就完善證券案件偵查體制機(jī)制、完善證券案件檢察體制機(jī)制、完善證券案件審判體制機(jī)制，以及加強(qiáng)辦案、審判基地建設(shè)等舉措，進(jìn)一步細(xì)化要求，有助于凝聚打擊證券違法活動(dòng)的合力，提升依法從嚴(yán)打擊效能。
一分部署，九分落實(shí)。有關(guān)部門要突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵任務(wù)落地，讓市場(chǎng)各方有切切實(shí)實(shí)的獲得感。要深化協(xié)同，促進(jìn)形成工作合力，切實(shí)提高打擊資本市場(chǎng)違法犯罪的整體效能。要加強(qiáng)宣傳，營造良好輿論環(huán)境，加強(qiáng)政策解讀，抓好示范引導(dǎo)，向市場(chǎng)明確傳遞“零容忍”的鮮明信號(hào)，加快推動(dòng)形成崇法守信的良好市場(chǎng)生態(tài)和文化，全面落實(shí)好意見提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，努力為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。