市場公平競爭和開放創(chuàng)新的司法保障水平直接影響著一個地區(qū)營商環(huán)境的評價。相較于其他國家重點區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的難點之一在于三地經(jīng)濟(jì)社會規(guī)則存在較大不同，民商事糾紛法律關(guān)系錯綜復(fù)雜。鑒于此，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要加強(qiáng)區(qū)際司法協(xié)助。
司法協(xié)助是不同法域間為解決互涉法律問題而展開的司法合作。區(qū)際司法協(xié)助則是指同一主權(quán)國家內(nèi)不同法域司法機(jī)關(guān)之間的合作與互助；應(yīng)一地區(qū)司法機(jī)關(guān)的請求，另一地區(qū)司法機(jī)關(guān)代為履行某些司法行為，如司法文書送達(dá)、調(diào)查取證、法院判決或仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行等。港澳回歸前，三地通常以國際條約來處理相關(guān)事項，回歸后，港澳特區(qū)原有法律和司法體制予以保留，形成“一國、兩制、三法域”的獨特格局，國際條約的適用基礎(chǔ)不復(fù)存在，由此形成的制度“真空”造成了實踐中的巨大困擾和不便。如何在保持港澳特區(qū)享有高度自治權(quán)的同時，協(xié)調(diào)三地司法合作成為亟待解決的問題。
粵港澳大灣區(qū)的提出是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，探求提升市場一體化水平，著力打造法治化營商環(huán)境，力求構(gòu)建適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律體系，這對當(dāng)前區(qū)際司法協(xié)助制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)。筆者認(rèn)為，可以從以下四個方面進(jìn)一步優(yōu)化完善。
第一，以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)大灣區(qū)法律事務(wù)合作。2020年11月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治。自此，涉外法治理念成為習(xí)近平法治思想的重要組成部分。涉外法治理念的提出突破了傳統(tǒng)的國內(nèi)、國際法治二元劃分思維定式，成為國內(nèi)法治和國際法治間重要的橋梁紐帶，是對依法治國方略的重大創(chuàng)新，更適宜妥善處理內(nèi)地與港澳相關(guān)法律問題。在涉外法治理念引領(lǐng)下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的民商事司法協(xié)助體系應(yīng)提升至區(qū)域法律事務(wù)合作的新高度。這就需要內(nèi)地相關(guān)的立法與法律修訂應(yīng)充分考慮臺灣、香港、澳門的特殊情況，有針對性地優(yōu)化法律適用范圍、提供制度接口。充分利用地方立法的能動性和靈活性，形成大灣區(qū)區(qū)際民商事司法協(xié)助安排，進(jìn)一步加深與港澳特區(qū)的司法合作交流。
第二，充分發(fā)揮區(qū)際司法協(xié)助管理平臺效能。當(dāng)前區(qū)際司法協(xié)助“安排模式”還存在兩方面問題。一是“安排”主要由內(nèi)地與香港、內(nèi)地與澳門、香港與澳門兩兩協(xié)商達(dá)成，勢必存在制度上的重復(fù)建設(shè)以及細(xì)則上的差異，造成法律適用的繁瑣化和碎片化。二是“安排”從磋商、簽署到生效往往需要經(jīng)歷較長時間，而信息時代的社會和科技發(fā)展則日新月異，相關(guān)磋商成果可能很快落后于時代的發(fā)展，不能完全滿足未來的社會需求。對此，2021年1月最高人民法院《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)民商事司法協(xié)助實踐的報告》指出，最高人民法院成立涉港澳臺工作指導(dǎo)小組，在全國建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制，確保司法協(xié)助工作規(guī)范高效；建立全國法院區(qū)際司法協(xié)助管理平臺，在司法協(xié)助領(lǐng)域推進(jìn)科技與司法的深度融合。基于此，還應(yīng)提升和發(fā)揮區(qū)際司法協(xié)助管理平臺的效能，形成統(tǒng)一受理、管理和轉(zhuǎn)遞的模式，進(jìn)一步提升民商事司法協(xié)助的效率。
第三，持續(xù)推進(jìn)粵港澳國際商事爭端解決中心的建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解制度的運用，有機(jī)整合調(diào)解、仲裁和訴訟功能，以共商、共建、共享為基礎(chǔ)推動糾紛化解多元化，這是商事爭端解決中心建設(shè)的核心要義。對于粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部，現(xiàn)有的民商事“安排”還不能涵蓋海商、破產(chǎn)和部分知識產(chǎn)權(quán)的議題，而這些恰恰是粵港澳大灣區(qū)的重點發(fā)展事項。商事爭端解決中心的訴訟替代作用能有效填補(bǔ)目前的空白。對于粵港澳大灣區(qū)外部，從域外經(jīng)驗來看，世界一流灣區(qū)無不擁有完善的商事爭端解決機(jī)制。其作為糾紛化解和效率提升的重器，也必將提升大灣區(qū)的整體競爭力。
第四，進(jìn)一步完善涉外法治人才隊伍建設(shè)。不論是立法的供給，還是平臺的搭建，最終都要回歸到制度的實施，而涉外法治人才隊伍建設(shè)是其中最為重要的組成部分。內(nèi)地與香港、澳門分屬不同法系，法律實務(wù)和法學(xué)研究存在一定程度上的“脫節(jié)”，法學(xué)教育與法律資格培養(yǎng)制度差異較大，法律文化和營商習(xí)慣不盡相同，這就為相關(guān)人才的儲備和建設(shè)提出了更高要求。對此，應(yīng)當(dāng)從盤活存量、做優(yōu)增量兩方面著手解決。支持各類機(jī)構(gòu)人員以掛職、研修、訪學(xué)、外聘等方式進(jìn)行交流互鑒，以專家組等形式進(jìn)行有效整合；優(yōu)化法學(xué)教育人才培養(yǎng)方案，以涉外法治人才建設(shè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)國際法與國別法教學(xué)，側(cè)重中英葡法律語言培訓(xùn)，在大灣區(qū)內(nèi)形成師生互派、學(xué)分互通、學(xué)位互授的聯(lián)動培養(yǎng)模式。
新時代，站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，大灣區(qū)法律事務(wù)合作將進(jìn)一步服務(wù)和保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境，不斷豐富“一國兩制”的實踐內(nèi)涵。
（作者系中國社會科學(xué)院國際法研究所助理研究員）