□目前，中國已經(jīng)具備提起氣候變化訴訟的所有關(guān)鍵要素。
□中國特有的檢察公益訴訟制度經(jīng)過近六年實(shí)踐證明在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域取得顯著成效。
□盡管相關(guān)法律體系仍需完善，如專門的氣候變化法仍然缺位，氣候因素仍需要被納入其他關(guān)鍵法律，但正如浙江檢察機(jī)關(guān)所展現(xiàn)的，在中國提起氣候變化訴訟已經(jīng)成為可能。現(xiàn)行的法律已經(jīng)足以支持中國檢察機(jī)關(guān)提起氣候變化訴訟。
□檢察公益訴訟立足于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，在立法引領(lǐng)、執(zhí)法推動(dòng)、司法保障的氣候變化應(yīng)對(duì)治理體系中應(yīng)有所為也大有可為。
2021年3月27日，“浙江檢察”發(fā)布一則題為《全國首例！檢察公益訴訟劍指消耗臭氧層物質(zhì)大氣污染》的新聞，通報(bào)了浙江省德清縣檢察院對(duì)一起在生產(chǎn)冰箱、冷柜過程中違法使用“氟利昂”案件提起民事公益訴訟，法院當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)生態(tài)損害賠償請(qǐng)求的情況，引起了克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)的關(guān)注。
在我們看來，這不僅是中國第一起涉及消耗臭氧層物質(zhì)的民事公益訴訟案件，更標(biāo)志著一個(gè)更為重要的里程碑——中國檢察機(jī)關(guān)提起首例氣候變化訴訟。
相信在不久的將來，中國將出現(xiàn)更多的氣候變化訴訟案例。
我們認(rèn)為，目前，中國已經(jīng)具備提起氣候變化訴訟的所有關(guān)鍵要素。首先，政治支持已經(jīng)到位。國家主席習(xí)近平已作出中國到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，并多次強(qiáng)調(diào)加快氣候轉(zhuǎn)型的重要性。其次，機(jī)制體制已經(jīng)成熟。中國特有的檢察公益訴訟制度經(jīng)過近六年實(shí)踐證明在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域取得顯著成效。再者，法院系統(tǒng)已準(zhǔn)備就緒。在最高人民法院2020年5月8日發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判（2019）》白皮書中，將氣候變化案件定義為“因排放溫室氣體、臭氧層損耗物質(zhì)等直接或間接影響氣候變化過程中產(chǎn)生的案件，包括氣候變化減緩類案件和氣候變化適應(yīng)類案件”。在2021年5月27日發(fā)布的世界環(huán)境司法大會(huì)昆明宣言中，第一條就是應(yīng)對(duì)氣候變化及其影響，提出“依法審理節(jié)能減排、碳交易、低碳技術(shù)、綠色金融等相關(guān)案件，促進(jìn)氣候變化減緩和適應(yīng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)”。
盡管相關(guān)法律體系仍需完善，如專門的氣候變化法仍然缺位，氣候因素仍需要被納入其他關(guān)鍵法律，但正如浙江檢察機(jī)關(guān)所展現(xiàn)的，在中國提起氣候變化訴訟已經(jīng)成為可能。現(xiàn)行的法律已經(jīng)足以支持中國檢察機(jī)關(guān)提起氣候變化訴訟。
自2016年以來，克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)一直與中國最高人民檢察院保持著緊密的合作關(guān)系，支持中國檢察機(jī)關(guān)開展環(huán)境公益訴訟比較研究、國際交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例宣傳、專業(yè)咨詢等工作。我們見證了中國檢察公益訴訟特別是環(huán)境公益訴訟的蓬勃發(fā)展。中國檢察機(jī)關(guān)通過民事公益訴訟包括刑事附帶民事公益訴訟、行政公益訴訟，為防治大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢物污染、海洋污染等環(huán)境污染發(fā)揮了積極作用。尤其是在長江、黃河保護(hù)和守護(hù)海洋專項(xiàng)監(jiān)督中懲治非法采砂、非法捕撈、船舶污染，保護(hù)濕地，保護(hù)野生動(dòng)物，推動(dòng)生態(tài)紅線制度落地落實(shí)，創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)方式等，給我們留下了深刻印象。
與歐美不同，中國的檢察機(jī)關(guān)、檢察官屬于司法系統(tǒng)，而非行政系統(tǒng)，通過履行法律監(jiān)督職能代表和維護(hù)公共利益。我們注意到，絕大多數(shù)檢察公益訴訟都是行政公益訴訟，針對(duì)的是未能依法履行環(huán)境保護(hù)等監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)。在起訴之前，檢察機(jī)關(guān)會(huì)針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)監(jiān)管漏洞等問題發(fā)出檢察建議，收到檢察建議的行政機(jī)關(guān)沒有在兩個(gè)月內(nèi)依法履職盡責(zé)并書面回復(fù)整改情況，則可能被提起行政公益訴訟成為被告。實(shí)際上，絕大多數(shù)行政公益訴訟案件都已在“訴前”階段結(jié)案，實(shí)現(xiàn)了維護(hù)公共利益的司法目的。這樣的訴前程序是中國特有的制度設(shè)計(jì)，實(shí)踐證明在保證辦案規(guī)模、力度、質(zhì)量、效率等方面取得了很好的綜合效果，發(fā)揮了制度優(yōu)勢(shì)。我們稱之為中國智慧、中國方案。
隨著辦案數(shù)量的持續(xù)增長，最高人民檢察院強(qiáng)調(diào)更加注重精準(zhǔn)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，啃硬骨頭，打持久戰(zhàn)，著力解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，不斷提升辦案質(zhì)效，發(fā)揮典型案例對(duì)推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的引領(lǐng)、促進(jìn)作用。我們也在這方面看到了積極進(jìn)展：最高人民檢察院、省級(jí)人民檢察院直接立案辦理重大復(fù)雜、跨行政區(qū)劃的環(huán)境公益訴訟案件；各地檢察機(jī)關(guān)提起更多巨額生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拿袷鹿嬖V訟；衛(wèi)星遙感等科技應(yīng)用在公益訴訟辦案實(shí)踐中日益普及。
2019年至2020年，克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)和最高人民檢察院就“預(yù)防性”檢察公益訴訟開展了聯(lián)合調(diào)研。研究的重點(diǎn)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、信息披露和項(xiàng)目審批。
我們認(rèn)為，環(huán)境影響評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)可能是提起氣候變化訴訟的一個(gè)切入點(diǎn)。建議針對(duì)待建高碳排放項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)弄虛作假及相關(guān)行政許可違法等開展預(yù)防性公益訴訟，通過信息公開、信息共享，及時(shí)掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)的行政監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)違法情形，依法開展行政公益訴訟或者提起民事公益訴訟包括刑事附帶民事公益訴訟，防止項(xiàng)目因不符合國家實(shí)現(xiàn)碳中和政策要求，建設(shè)、投產(chǎn)后被停建、拆除，造成環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。
2021年1月，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等協(xié)同增效。2月，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》，要求強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)制度。
針對(duì)中央環(huán)保督察指出的，能源領(lǐng)域存在統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠有力，政策體系體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求不夠等問題，建議進(jìn)一步增強(qiáng)檢察監(jiān)督與環(huán)保督察的合力。一方面嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，如督促電力企業(yè)切實(shí)履行優(yōu)先考慮可再生能源調(diào)度等法定義務(wù)；一方面嚴(yán)格政府監(jiān)管職責(zé)，如推動(dòng)相關(guān)主管部門盡快出臺(tái)綠色低碳的發(fā)展政策。
從國際司法實(shí)踐來看，氣候變化領(lǐng)域案件大多并非依靠氣候?qū)ｉT立法。我們期待中國檢察機(jī)關(guān)依據(jù)《民法典》中的相關(guān)條款，《環(huán)境保護(hù)法》《可再生能源法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《碳排放權(quán)交易管理辦法》等現(xiàn)行法律，提起更多氣候變化訴訟。同時(shí)也期待中國的氣候?qū)ｉT立法早日提上議事日程。
碳中和作為遠(yuǎn)景目標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)的過程并非一蹴而就。檢察公益訴訟立足于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督，在立法引領(lǐng)、執(zhí)法推動(dòng)、司法保障的氣候變化應(yīng)對(duì)治理體系中應(yīng)有所為也大有可為。
我們將積極響應(yīng)習(xí)近平主席“加強(qiáng)和改進(jìn)國際傳播工作，展示真實(shí)立體全面的中國”的號(hào)召，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和講好中國生態(tài)文明建設(shè)特別是以環(huán)境檢察公益訴訟為代表的中國故事。
（作者分別為克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)（英國）北京代表處首席代表、克萊恩斯歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)（英國）北京代表處自然與氣候律師）