近期熱播的電視劇《小舍得》多次引發(fā)社會對學生休息權利的關注和討論。這反映出當下學業(yè)壓力大的問題已經低齡化。將于6月1日實施的新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》應時而動，分別在第16條和第33條從家庭和學校兩個層面增設了未成年人休息權，規(guī)定未成年人的父母和學校應保障未成年人享有休息、娛樂和體育鍛煉的時間。未成年人休息權入法既是回應社會的需要，也是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的重要舉措。
教育部已經針對這一問題先行制定了諸多文件并開展了相關具體工作。2021年4月，教育部公布了《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》，不久又公布了《未成年人學校保護規(guī)定》（征求意見稿）。該征求意見稿第十二條就明確規(guī)定了學校對未成年人休息權的保障義務。5月20日，教育部召開全國中小學“五項管理”落實推進視頻會，會議要求在本學期，各地各校要扎實推進加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質管理工作，年底要取得明顯成效。
未成年人休息權對學生成長意義重大
教育部的系列舉措非常及時。但在教育內卷、教育焦慮泛化的當下，真正落實未成年人休息權，需要深刻把握未成年人休息權對未成年學生的重要現(xiàn)實意義。
第一，休息是為了發(fā)展。未成年人休息權是保護其發(fā)展權的前提，未成年人發(fā)展權是其休息權得以實現(xiàn)的基礎，“勞逸結合”，二者相輔相成。未成年人發(fā)展權是《兒童權利公約》規(guī)定的未成年人享有的四項基本權利之一。我國作為《兒童權利公約》的締約國，一直致力于為未成年人的全面發(fā)展提供條件和支持。但近年來，由于重點中學升學競爭白熱化，以考取重點校、重點班為目的的校外輔導班已逐漸演變?yōu)榧议L眼中的必修課。部分學校、家庭對未成年人發(fā)展權的保護過度聚焦于未成年人的學業(yè)。未成年人發(fā)展權實際不單指未成年人智識的發(fā)展，還包括其身體、心理的發(fā)展，勞動技能、審美意識的發(fā)展。保障未成年人休息權，讓其享有充分的休息、鍛煉、適度健康的娛樂，不但能促進未成年人其他方面的發(fā)展，反過來也能促進未成年人學業(yè)的發(fā)展。反之，只有注重學生的全面發(fā)展，摒棄“不惜一切代價讓孩子考上名校”的狹隘觀和以犧牲其他發(fā)展為代價、唯學業(yè)為重的片面做法，才能依法切實保障未成年人休息權。
第二，休息是為了健康。未成年人休息權是保護其健康權的條件，保護未成年人健康權是保障其休息權的目的和結果，二者相互促進。《中華人民共和國民法典》第1004條明確規(guī)定了自然人的健康權包括身體健康和心理健康。在以考取重點校、重點班、提高升學率為目的的教學中，升學考試壓力在不斷向低齡段學生傳遞，學校、家長、校外輔導機構三方合力，致使未成年人的學業(yè)成績成為各方實際關注的重點，往往對未成年人休息權重視不夠。教育競賽加劇、超前教學泛化造成未成年人休息權不斷被侵蝕。經年累月，未成年人健康權也隨之遭受損害。近年來，未成年人近視群體不斷增加，學生體質不斷下降，有心理問題的未成年人也較之以往增多。一味追求未成年人學業(yè)成績的惡果已經顯現(xiàn)。因此，充分保障未成年人休息權，學習和休息并舉，才能更好保護未成年人健康權。重視未成年人健康權的保護并為之積極行動，就能真正落實未成年人休息權。
第三，休息需要教育主管部門積極履職。新發(fā)展階段中，未成年人休息權的特點要求教育主管部門履行積極義務。在早期，未成年人休息權更多表現(xiàn)為消極權利，即只要第三人不妨礙未成年人享有休息時間，就是對未成年人休息權的保護。但在當下，升學考試等引發(fā)的學業(yè)競賽正在逐步蠶食未成年人休息權。未成年人休息權已表現(xiàn)出積極權利的特點，需要政府履行積極義務才能充分保護未成年人休息權。否則僅通過行政手段保護未成年人的眼睛、預防近視以及保證未成年人有足夠睡眠時間等做法治標不治本。家長、學校、課外輔導機構等都處在學業(yè)競賽賽道上，這種集體無意識使各方很難通過個體行為從應試教育體系逃離。過度“要求”勤奮學習，“比賽”早起晚睡，實質為犧牲未成年人休息時間提供了合理化理由，從而進一步侵犯未成年人的發(fā)展權和健康權。
完善保護未成年人休息權的配套機制
筆者認為，政府有必要完善保護未成年人休息權的配套機制。完善未成年人休息權配套機制，應主要從以下幾方面著手。
第一，在頂層設計上，貫通未成年人發(fā)展權、健康權和休息權的保護機制，用全面發(fā)展的綜合指標取代原有的單一學業(yè)評價指標。以理想信念教育為中心，加強體育、美育和勞動教育，并將保障休息權嵌入發(fā)展權、健康權的保障工作中，促進學生全面發(fā)展。
第二，在資金投入上，逐步取消中小學重點校、重點班分級，遵循教育規(guī)律，加大優(yōu)秀師資培養(yǎng)和流動、優(yōu)秀教學項目投入和推廣、資金投入項目化，力促教育公平。
第三，在教學內容上：強化心理教育，將生命教育和心理教育適度融入中小學必修課，以春風化雨的方式保護未成年人發(fā)展權、健康權，為落實休息權的保護創(chuàng)造更有利條件；注重創(chuàng)新思維，將思維訓練置于優(yōu)先位置，但應嚴厲查處以應試為目的的超前教學，淡化學業(yè)成績，消除侵犯未成年人休息權的隱患；增加社會實踐，在豐富多彩的社會實踐課程中融入體育、美育和勞動教育，保障學生的休息權。
第四，在家校協(xié)作上，適時通過家長會、家校群等方式開展家庭教育指導工作，旨在緩解家長教育焦慮，幫助未成年人休息權在家庭真正落地。
第五，在校外培訓治理上，鼓勵校外輔導機構將重點放在與公辦教育不同的特殊技能的培養(yǎng)，比如：毛筆書法、傳統(tǒng)文化、地方戲劇、地方特色手工技藝和勞動技能等，與公辦教育形成差異化發(fā)展，重在興趣培養(yǎng)，而非助力升學。（作者系石雷西南政法大學民商法學院副教授）