近年來，為服務保障區域經濟社會高質量發展，各地區檢察機關積極探索開展跨區域檢察協作，但從實踐看，檢察協作與區域經濟協同快速發展形勢不匹配、執法司法理念和標準不統一、司法“不告不理”被動性導致協作主動性不強、業務協作“耦合”致使整體、協調發展成效不顯等問題突出，因此，有必要從方法論的角度廓清區域檢察協作的本質和特征，指引區域檢察協作實踐相關問題的解決。
一是區域檢察協作的本質和目的。區域檢察協作并不是簡單的“檢察機關橫向集合”，其是一個要素完備、層次分明、組織有序、目的明確的系統，本質是有機整合區域優質檢察資源，目的是以檢察一體化內在的系統性、集成性效能服務保障區域協調發展戰略實施。因此，區域檢察協作應當具備整體性、有機關聯性、動態性、有序性以及目的性特征。同時，也需辯證看待協作各方的實際狀況，既要看到特殊性：本地特色業務、人才資源、技術力量、“外腦”支撐等；也要看到統一性：交往緊密、經濟融合、職能一致、案件趨同等要素，以“強強協作”“強弱互補”的方式實現“1+1>2”的整體效益。通常檢察協作實踐中存在缺乏對標對表學習、共同提升的內生動力以及協作機制長久擱置未被啟動、協作方式單一等問題，深層次根源在于未清醒認識到區域檢察協作的本質。
二是區域檢察協作的外部環境。區域檢察協作系統與外部環境具有動態關聯性。區域經濟社會發展是開展檢察協作的外部環境，其影響著跨區域檢察協作的需求端和供給端。區域檢察協作系統輸出法治產品、檢察產品以人民需求、社會需求為著力點，特別是在區域協調發展背景下，伴隨優勢資源聚集、經濟要素流動等產生了跨區域新型網絡犯罪、涉眾型電信詐騙犯罪、同流域破壞生態環境犯罪等復雜犯罪治理問題，但聚焦解決重點領域問題的檢察協作框架協議具有滯后性、缺乏實操性，加之協作各方統籌指導的主體作用發揮不足，導致檢察協作不能適應區域經濟社會快速發展的形勢。同時，區域協調發展面臨科技、教育、金融等多領域的合作，相關犯罪治理更傾向前端預防，因此跨區域檢察協作調研、智慧檢務支撐、社會治理類檢察建議等智力輸出價值凸顯，而突出辦案協作、事后監督的檢察協作與現實需求并不匹配。因此，區域檢察協作應當堅持系統動態性、有機關聯性的指導，切實提升協作的針對性、時效性。
三是區域檢察協作的規范要素。區域檢察協作系統是通過追求司法理念的共通、辦案標準的統一來實現公平、秩序、效率價值目標，這是指引區域檢察協作發揮整體效益的規范要素。但是不同區域的檢察機關對于“講政治與抓業務融為一體”“雙贏多贏共贏”“少捕慎訴慎押”等理念的理解程度和落實力度并不相同，在協作辦理跨區域案件中會產生分歧，甚至會產生罪與非罪、量刑輕重不一的差異。特別是針對跨區域的民營企業生產、經營、融資等經濟活動，應當嚴格把握正當融資行為與非法吸收公眾存款、集資詐騙罪的界限，防止以適用兜底罪名“非法經營罪”進行擴大化打擊，更應當防止地方經濟保護主義思想影響辦案。同時，統一區域內司法辦案尺度是關鍵，避免出現同案不同處理、同案不同罰的“屬地性”情況。在有些跨區域檢察協作地區，盜竊罪等侵財類犯罪的立案標準差異較大，跨區域案件會出現此地有罪、彼地無罪的情況，既與區域協調發展的實際不符，也嚴重影響司法的公正性。因此，應當堅持系統目的性指導，以理念和標準的統一，激發檢察協作的服務保障機能。
四是區域檢察協作的保障機制。區域檢察協作系統內部運行有序、穩定，是發揮協作系統整體效益的核心。因此，除建立跨區域辦案協作機制以外，在黨組織聯建、人才交流、教育培訓、技術資源共享、聯動宣傳、檢察理論研究等多方面應主動作為，推動密切交流、共同提升。特別是結合本地特色、優勢，搭建固定平臺、匯集高質量要素、打造亮點品牌，既能克服沒有跨區域協作案件，協作機制將不會啟動的問題，也能提升區域檢察協作成效的顯示度。同時，借助辦理跨區域案件開展業務協作的“耦合式”檢察協作，也不符合跨區域檢察機關業務融合發展、素能整體提升的現實要求，在業務技能領域，仍需要認清自身的短板和不足，特別是向獲得全國“十佳公訴人”“優秀公訴人”等業務標兵、業務能手的協作單位學習，主動以舉辦區域業務競賽實現技能交流學習、同堂培訓學習實現理念互通、合作申請課題實現理論互鑒等方式實現互學互促、共同提升的效果。因此，主動開展交流活動和常態化協作機制是實現協作系統內部各項要素、資源有序流動的基礎保障，所以，要堅持系統有序性、整體性指導，避免區域檢察協作僵化被動、停滯不前等問題。
綜上，區域檢察協作是聯動各要素發揮整體效益的系統，其具有檢察特色的本質和目的，與區域經濟社會發展外部環境具有動態相關性，依托多元化、常態化機制保障協作系統內部各要素有序、穩定運行，并以司法理念的共通、辦案標準的統一指引和規范協作目的保證其實現。
（作者單位：四川省成都市人民檢察院）