日前，交通運輸部發(fā)布《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2021年6月10日。本次修訂的《征求意見稿》是對今年將要實施的新《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國海上交通安全法》的一次回應，有助于將新修訂的海上交通安全法確立的各項機制落到實處�！墩髑笠庖姼濉吩谕癸@法治理念、完善海事法律體系、促進我國海運事業(yè)發(fā)展、接軌國際法律規(guī)范等方面均有亮點，個別地方需完善。
首先，凸顯剛?cè)岵男姓幜P理念。一方面，《征求意見稿》根據(jù)新修訂的行政處罰法對原有的海事行政處罰適用規(guī)則進行了更新。例如，第八條增加了應當從輕或者減輕給予海事行政處罰的兩款情形：“主動供述海事管理機構(gòu)尚未掌握的違法行為”以及“非嚴重危害人民生命或健康的海事行政違法行為且自行改正”。此外，第九條中新增的同一違法行為違反多個法律規(guī)范的處罰競合情形也明確了其應當擇一從重處罰的要求。另一方面，結(jié)合柔性執(zhí)法制度適用，不斷推進法治政府建設。柔性執(zhí)法是行政執(zhí)法機關(guān)剛?cè)岵芾矸绞降捏w現(xiàn)，是法治政府建設不斷推進過程中的執(zhí)法方式創(chuàng)新和完善，體現(xiàn)了行政機關(guān)執(zhí)法過程中的人文關(guān)懷和法律溫度。比如《征求意見稿》在第八條新增了不予海事行政處罰的兩款情形：“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予海事行政處罰”；“當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予海事行政處罰”。
其次，完善海事管理制度。《征求意見稿》銜接海上交通安全法，完善了海事行政管理制度。2021年新修訂的海上交通安全法由修改前的12個章節(jié)調(diào)整為修改后的10個章節(jié)，新增了“海上交通條件和航行保障”“海上搜尋救助”等章節(jié)，在優(yōu)化海上交通條件、強化船員管理、完善海上搜救制度等諸多方面做出了細致規(guī)定。為更好地銜接海上交通安全法，《征求意見稿》作了三方面完善：一是加強海上交通管理，確保航行安全。聚焦海上交通條件，在海上專用航標、無線電通信設施、礙航物清理等方面作了詳細規(guī)定。二是落實“生命優(yōu)先”的海上救助制度。新海上交通安全法第六十六條明確規(guī)定，“海上遇險人員依法享有獲得生命救助的權(quán)利。生命救助優(yōu)先于環(huán)境和財產(chǎn)救助”。本次《征求意見稿》新增的海上救助行政處罰條款就是對“生命優(yōu)先”理念的最好落實�！墩髑笠庖姼濉返谌鍡l明確規(guī)定，船舶發(fā)生海上交通事故后逃逸的，對船長、責任船員吊銷船員適任證書，受處罰者終身不得重新申請。加強對海上交通事故中不積極救助者的處罰力度，體現(xiàn)了以生命作為最高價值理念的追求，也有助于保障海上交通運輸?shù)陌踩�。三是在海事行政管理方面�?nèi)容更加細致、要求更加明確。和原海上海事行政處罰規(guī)定相比，《征求意見稿》對海事管理的規(guī)定更細化。例如，在船員管理方面，《征求意見稿》第十七條詳細列舉了三種不符合最低安全配員要求的情形：船舶所配船員數(shù)量不符合要求；所配船員不符合船舶、航區(qū)、等級、職務等要求；海上設施停泊、作業(yè)未按規(guī)定配備專業(yè)技能人員。這些規(guī)定加強了船員管理，進一步規(guī)范了海上交通運行規(guī)則。
再次，接軌國際法律規(guī)定。《征求意見稿》第二條對空間效力的法律規(guī)定中，用“管轄水域”的概念取代了原來的“沿海水域”的概念，更具科學性和合理性。這樣的表述更符合《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法規(guī)則和制度，有利于推動我國海洋海事管理法律制度的完善。
當然，在環(huán)境保護理念不斷更新和海上交通安全法對防治船舶污染海洋環(huán)境提出要求的背景下，《征求意見稿》有的地方還需要進一步完善：第一，可以適度引入預防型的環(huán)境保護理念。海洋生態(tài)環(huán)境是一個復雜、多樣的生態(tài)體系，涉及水質(zhì)、生物多樣性、大氣等多方面因素，一旦發(fā)生嚴重的環(huán)境污染事件，其對生態(tài)造成的破壞將會是長期的、不可估量的。因此，在堅持事后處罰的同時，可以適度加強對船舶、海上設施生產(chǎn)活動過程的監(jiān)管。這樣可以更好地保障海洋環(huán)境的健康發(fā)展。第二，完善海洋環(huán)境污染損害事件報告制度。海洋環(huán)境污染損害報告制度建立于上世紀末，在海上海事行政處罰領(lǐng)域中有所體現(xiàn)，但《征求意見稿》未對其做進一步規(guī)定。在拆船污染環(huán)境管理方面，僅在第三十八條規(guī)定，發(fā)生污染損害事故不向監(jiān)督拆船污染的海事管理機構(gòu)報告的，除責令限期糾正外，還可以處以警告或1萬元以下罰款。該規(guī)定對不如實報告污染損害事故的行為處罰力度偏低，不能夠保障海事污染領(lǐng)域建立起完善的損害報告規(guī)則，建議考慮通過多種行政處罰手段對其予以規(guī)制。
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