我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的不斷探索發(fā)展，回應(yīng)了新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境法治體系的重要組成部分。
我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度的不斷探索發(fā)展，回應(yīng)了新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，為以司法力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有力推動(dòng)司法參與環(huán)境治理、維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益提供了法律依據(jù)，已經(jīng)成為我國(guó)環(huán)境法治體系的重要組成部分。然而通過司法實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，環(huán)境公益訴訟制度在運(yùn)行中仍存在一些困難和問題，為此，需通過不斷完善環(huán)境公益訴訟裁判規(guī)則、構(gòu)建多元主體參與機(jī)制途徑、規(guī)范統(tǒng)一損害鑒定評(píng)估制度、創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)執(zhí)行方式等手段，加強(qiáng)環(huán)境公益訴訟工作，以推動(dòng)我國(guó)環(huán)境公益訴訟制度更好充分發(fā)揮維護(hù)國(guó)家利益和公眾環(huán)境權(quán)益的重要價(jià)值功能。
一是完善環(huán)境公益訴訟裁判規(guī)則。完善的環(huán)境公益訴訟裁判規(guī)則為法官順利開展司法審判活動(dòng)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)尺度提供了制度依據(jù)。環(huán)境公益訴訟制度設(shè)計(jì)的特殊性、保護(hù)利益的公益性、原告資格的多元性、科學(xué)技術(shù)的依賴性和司法審判的職權(quán)性等特性確定了環(huán)境公益訴訟審理裁判以專業(yè)、公正、高效為基本價(jià)值導(dǎo)向的專門化司法理念追求。專門化環(huán)境公益訴訟裁判規(guī)則的完善應(yīng)遵循以下三個(gè)原則：一是生態(tài)環(huán)境依法保護(hù)原則。環(huán)境公益訴訟以維護(hù)環(huán)境公共利益、協(xié)調(diào)公共和個(gè)體利益、努力追求生態(tài)平衡、保障群眾生存發(fā)展環(huán)境權(quán)益為首要目標(biāo)，同時(shí)也對(duì)裁判規(guī)則必須樹立積極的生態(tài)環(huán)境依法保護(hù)理念提出了明確要求；二是程序正當(dāng)堅(jiān)守中立原則。環(huán)境公益訴訟審判程序作為一種特殊的訴訟程序理應(yīng)包含著程序的正當(dāng)性價(jià)值內(nèi)涵。程序正當(dāng)原則要求環(huán)境公益訴訟審判在訴訟各階段均應(yīng)保持司法獨(dú)立，在維護(hù)公益中保證個(gè)案公正的實(shí)現(xiàn)；三是利益平衡多元保護(hù)原則。環(huán)境公益訴訟同時(shí)面臨公益和私益的保護(hù)、環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的取舍、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的矛盾選擇，環(huán)境公益訴訟審理裁判中須協(xié)調(diào)好各方利益間的關(guān)系，找準(zhǔn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公民環(huán)境權(quán)益之間的平衡點(diǎn)。
二是構(gòu)建多元主體參與機(jī)制途徑。在涉及環(huán)境污染或生態(tài)破壞環(huán)境公益訴訟案件中，從最初的案件受理到審判過程中的證據(jù)認(rèn)定和損害事實(shí)后果的量化確定以及科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)方式的選擇，都會(huì)涉及到生態(tài)環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域方方面面的專業(yè)問題，僅憑法官的法律職業(yè)素養(yǎng)和法學(xué)專業(yè)知識(shí)難以解決跨領(lǐng)域的問題。為此，需要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境專家專門化參與機(jī)制的作用。首先，要積極選取專家陪審員參與案件審理。專家作為陪審員審理環(huán)境資源案件，可在環(huán)境公益訴訟案件審理過程中發(fā)揮重要作用。環(huán)境資源案件審判中的陪審員的選任條件及程序、參審的范圍、職權(quán)和職責(zé)、保障機(jī)制等各種要求，均要符合《中華人民共和國(guó)人民陪審員法》相關(guān)規(guī)定。要根據(jù)不同地區(qū)人民法院辦理環(huán)境資源案件的類型化差異針對(duì)性開展環(huán)境資源專家陪審員遴選工作；要加強(qiáng)對(duì)專家陪審員司法理念和訴訟程序教育培訓(xùn)，提高其庭審把控和爭(zhēng)議焦點(diǎn)確定的能力；積極保障環(huán)境資源專家陪審員的審判權(quán)，特別是在專門問題事實(shí)認(rèn)定中，充分尊重專家陪審員的意見。其次，要構(gòu)建專家證人制度。以維護(hù)環(huán)境公益和恢復(fù)性司法為目標(biāo)建立專家證人制度，針對(duì)涉及案件中復(fù)雜專業(yè)的生態(tài)環(huán)境問題，引入外部專家分析論證并出具專業(yè)的指導(dǎo)意見，以增強(qiáng)法官內(nèi)心確認(rèn)輔助法官對(duì)于案件的審判、科學(xué)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境損害的事實(shí)結(jié)果、規(guī)范法官自由裁量權(quán)。再次，要健全公眾參與環(huán)境公益訴訟途徑。在案件受理、生態(tài)修復(fù)方案的選擇和執(zhí)行、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議法律效力等一些環(huán)節(jié)中，應(yīng)對(duì)生態(tài)損害發(fā)生地群眾提出的建議和意見充分考慮并謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)，以充分保障環(huán)境司法的正義價(jià)值與秩序價(jià)值。
三是規(guī)范統(tǒng)一損害鑒定評(píng)估制度。環(huán)境公益訴訟案件中，公共利益的損害通常是對(duì)于水、土壤、大氣、生物等多種環(huán)境要素的影響，甚至同一案件中包含了多種環(huán)境要素，如以毒魚方式非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案件中，行為人毒魚的行為不僅會(huì)對(duì)漁業(yè)資源造成損害，同時(shí)也會(huì)對(duì)水資源甚至群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。因此環(huán)境公益訴訟案件中公共利益損害的科學(xué)量化存在很大困難。要解決案件辦理的專業(yè)性需求，應(yīng)建立規(guī)范統(tǒng)一的損害鑒定評(píng)估制度。首先，針對(duì)當(dāng)前司法實(shí)踐中鑒定機(jī)構(gòu)地域、領(lǐng)域分布不平衡的問題，應(yīng)科學(xué)調(diào)整、合理規(guī)劃生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置布局，根據(jù)環(huán)境公益訴訟的實(shí)際需要和發(fā)展趨勢(shì)，在案件集中的重點(diǎn)領(lǐng)域或地區(qū)適度增加鑒定機(jī)構(gòu)；其次，針對(duì)損害評(píng)估鑒定技術(shù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，應(yīng)通過頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)評(píng)估鑒定技術(shù)流程、明確環(huán)境污染或生態(tài)破壞造成的環(huán)境權(quán)益損害的鑒定評(píng)估范圍界限、規(guī)范鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置、嚴(yán)格鑒定人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)用加強(qiáng)定期考核等方式提高鑒定機(jī)構(gòu)、人員的資質(zhì)和水平；再次，在生態(tài)損害案件中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)鑒定費(fèi)用遠(yuǎn)高于初步預(yù)測(cè)的實(shí)際生態(tài)損害，此時(shí)人民法院可根據(jù)生態(tài)環(huán)境實(shí)際受損情況并結(jié)合有關(guān)環(huán)境監(jiān)管部門、專家學(xué)者的意見等予以合理確定，同時(shí)可通過設(shè)立專門的環(huán)境公益基金制度緩解費(fèi)用負(fù)擔(dān)問題；最后應(yīng)建立完善鑒定評(píng)估意見的甄別采信機(jī)制，人民法院在審判過程中應(yīng)加大對(duì)鑒定程序、生態(tài)環(huán)境損害鑒定結(jié)論和專家鑒定意見的審查力度，除對(duì)鑒定評(píng)估報(bào)告的合法性進(jìn)行審查之外，還應(yīng)對(duì)損害的確認(rèn)、評(píng)估方法等方面進(jìn)行合理性審查，避免單純唯鑒定報(bào)告論的機(jī)械化認(rèn)定方法。
四是創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)執(zhí)行方式手段。根據(jù)民法典第1234條規(guī)定，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染或?qū)ι鷳B(tài)造成破壞首選的救濟(jì)方案應(yīng)是生態(tài)修復(fù)，即通過一定人工手段在合理時(shí)間內(nèi)把損害修復(fù)至基線水平。首先，要明確環(huán)境修復(fù)責(zé)任性質(zhì)和類型，創(chuàng)設(shè)專門的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)方式，明確修復(fù)程序。環(huán)境公益訴訟案件中的生態(tài)修復(fù)必須根據(jù)各個(gè)案件中損害的特殊性設(shè)定修復(fù)目標(biāo)、選擇修復(fù)措施并制定修復(fù)方案，使生態(tài)環(huán)境最大限度修復(fù)到受損前的生態(tài)功能。在具體的實(shí)施方式上，要尊重自然規(guī)律，符合污染或損害發(fā)生地氣候、土壤、生物資源屬性等自然規(guī)律；要加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)，按照專業(yè)意見開展生態(tài)修復(fù)。其次，要建立環(huán)境公益訴訟環(huán)境修復(fù)跟蹤機(jī)制。由人民法院牽頭建立原告、環(huán)境行政部門、群眾代表等主體參與的環(huán)境修復(fù)常態(tài)化聯(lián)合巡檢機(jī)制，監(jiān)督自動(dòng)履行修復(fù)義務(wù)的被告嚴(yán)格按修復(fù)方案實(shí)施修復(fù)。再次，要設(shè)立生態(tài)環(huán)境修復(fù)公益基金。將環(huán)境公益訴訟案件判決、調(diào)解賠償款和修復(fù)費(fèi)用，以及環(huán)境資源類刑事案件被告人自愿繳納的生態(tài)修復(fù)金、判決確定的罰金、沒收的違法所得等進(jìn)行統(tǒng)一使用、管理和監(jiān)督。最后，要完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)第三方參與機(jī)制。要切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)公益組織的健康發(fā)展，大力發(fā)展環(huán)境修復(fù)和治理專業(yè)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新多元執(zhí)行機(jī)制。要完善代履行制度，在被執(zhí)行人不履行判決文書義務(wù)時(shí)，法院可以委托第三人代替執(zhí)行人履行義務(wù)，費(fèi)用由被執(zhí)行人承擔(dān)。如重慶市高級(jí)人民法院在司法文件中引入代履行執(zhí)行機(jī)制。另外，對(duì)有條件恢復(fù)原狀的適用恢復(fù)原狀責(zé)任，不能恢復(fù)的可以用其他責(zé)任形式來補(bǔ)充。