近年來，電信網(wǎng)絡詐騙不斷更新犯罪手法，呈現(xiàn)出非接觸式、集團化專業(yè)分工、犯罪門檻低、破案成本高等特點。遏制電信詐騙，打擊是一方面，也應該注重犯罪防范。針對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的被害人實施勸阻是一種精確的犯罪預防措施，作為一個全新的課題，應運而生。
對電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的被害人精準勸阻指的是依托智慧警務，通過加強警務協(xié)作，對各類高發(fā)電信網(wǎng)絡詐騙警情中詐騙分子撥打電話或者網(wǎng)上聊天的特點、語言等進行分析，設置預警規(guī)則，在系統(tǒng)中實時檢測異常話務或聊天賬號并發(fā)出預警指令，由民警根據(jù)預警指令采取電話短信提醒、上門勸阻、技術反制等干預措施，對可能正在遭受電信網(wǎng)絡詐騙的被害人進行阻斷，以防止造成損失的工作機制。2020年，全國緊急止付電信詐騙涉案賬戶356萬個，全國攔截詐騙電話1.4億個、詐騙短信8.7億條，因勸阻及時而防止了970萬名群眾免于被騙，直接避免經(jīng)濟損失1200億元。但總體來說，各地尚處在摸索階段，缺乏統(tǒng)一完善的勸阻機制。
對被害人精準勸阻是廣義的犯罪預防方式之一。精準勸阻作為一項新興事物，其實施的理論依據(jù)何在，個別精準勸阻措施的邊界在何處，如何實施精準勸阻，工作機制如何構建等等，這些問題，還缺乏理論上的深入論證。構建電信詐騙犯罪被害人精準預防長效機制，必須從多方面予以完善。
堅持合法性原則，把握勸阻的邊界。要深入探究對被害人實施精準預防的正當性，對精準勸阻過程中可能存在的法律風險保持警惕。被害人勸阻是公安機關專門偵查工作與依靠群眾路線的結合，是公安機關的依職權行為，因此不同于一般社會性勸阻行為，具有一定的行政強制性。電信詐騙犯罪被害人勸阻是信息時代犯罪預防的創(chuàng)新之舉，是依托大數(shù)據(jù)，充分利用各類信息資源的精準預防，具有較強的專業(yè)性。所以必須嚴格遵守刑事訴訟法、行政強制法等法律規(guī)范，形成完善的勸阻程序規(guī)范，制定反電信詐騙勸阻規(guī)范性文件，并將其納入法律的規(guī)制當中。
組建專業(yè)隊伍，成立精準勸阻中心。電信網(wǎng)絡詐騙犯罪愈發(fā)專業(yè)化、集團化和產(chǎn)業(yè)化，這就要求對被害人的精準勸阻也要走專門化和專業(yè)化道路。要高度重視精準勸阻工作，組建專門勸阻機構，要加強同各單位各部門的緊密聯(lián)動，借助電信、網(wǎng)絡、科技公司等各方力量，協(xié)調發(fā)揮各警種各業(yè)務部門職能，形成合力。要培養(yǎng)一批專業(yè)的勸阻人員，探尋專門的勸阻方法。同時，要加強內部培訓，制作專門的精準勸阻培訓課程，針對勸阻人員進行專題專班培訓，以實現(xiàn)勸阻人才的盡快孵化和勸阻成果的推廣應用。
探索分級分類勸阻，規(guī)范勸阻流程。依托大數(shù)據(jù)資源和智慧警務，采用大數(shù)據(jù)分析和機器學習方法提供勸阻信息，并智能分析當前預警信息危害程度，構建分級分類勸阻機制，形成一套完善的被害人精準勸阻業(yè)務流程。引入風險評估，針對低危險等級可采用自動短信勸阻、自動語音勸阻，中危險等級采用96110人工電話、網(wǎng)絡勸阻，對于高危險等級采用轄區(qū)民警手持終端一對一上門勸阻以及主動關停阻斷和其他保護性止付等措施，尤其要形成一套規(guī)范的見面勸阻的流程等。無論采用何種勸阻方式，也不論最終是否勸阻成功，都需要進行事后回訪，以進一步加強情報研判，更新勸阻方法，提升勸阻效能。
規(guī)范精準勸阻的考核與反饋，實現(xiàn)規(guī)范化管理。精準勸阻是一項系統(tǒng)工程，科學的考核方法是勸阻工作的長效運行助推劑。要構建全方位、全流程的規(guī)范化考核制度，既要重視勸阻的直接成效，即考核勸阻的成功率以及成功勸阻從而減少的損失，也要注重對勸阻過程的評價，對各種勸阻形式的效果進行考核，綜合反饋應用等。特別是要注意對勸阻過程中發(fā)現(xiàn)的新型犯罪手段和犯罪信息進行反饋，從而實現(xiàn)快速把握犯罪規(guī)律，針對性地實現(xiàn)犯罪的治理和打擊，實現(xiàn)預防與打擊一體化。
加強檢察引導，把握法治大方向。2020年，最高人民檢察院成立懲治網(wǎng)絡犯罪、維護網(wǎng)絡安全研究指導組，統(tǒng)籌協(xié)調做好深化打擊治理網(wǎng)絡犯罪各項工作，全面加強懲治網(wǎng)絡犯罪的研究和指導，向工業(yè)和信息化部等發(fā)出檢察建議，圍繞網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條整治、App違法違規(guī)收集個人信息，提出了多項關鍵性治理建議。2020年，全國檢察機關起訴電信網(wǎng)絡詐騙案件數(shù)和起訴人數(shù)同比分別上升53%和30%。各地檢察機關積極參與打擊整治非法開辦販賣電話卡、銀行卡的“斷卡”專項行動，針對網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條長、分工細等特征，突出打擊重點，深挖上下游關聯(lián)犯罪，有力斬斷犯罪利益鏈條。檢察機關在打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪中發(fā)揮了舉足輕重的作用，積累了十分豐富的治理經(jīng)驗，強化檢察機關對公安機關被害人精準勸阻工作的引導，對于權衡各種利益、守住各類精準勸阻措施的邊界，從整體把握法治方向等具有十分關鍵的作用。
（作者系西南政法大學刑事檢察研究中心黃明高）