摘 要：依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款作為依憲執(zhí)政共同體圍繞執(zhí)政黨核心來發(fā)揮引領(lǐng)性和原發(fā)性治理作用的規(guī)范載體，厘清其規(guī)范事項(xiàng)是從協(xié)商民主面向來推進(jìn)我國國家治理現(xiàn)代化的重要邏輯前提。政治領(lǐng)導(dǎo)作為依憲執(zhí)政共同體成員之間互助化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的首要類型，可以其為例證來展開相應(yīng)規(guī)范事項(xiàng)的釋義學(xué)解讀。圍繞原則、方向、方針政策這三類政治領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范事項(xiàng)，可成就三重同心圓式共識(shí)凝聚架構(gòu)。所涉政治原則事項(xiàng)旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者之間達(dá)成的價(jià)值共識(shí)凝聚，應(yīng)從體例形式與結(jié)構(gòu)要素這兩個(gè)方面來明晰該類內(nèi)核性共識(shí)凝聚。所涉政治方向事項(xiàng)旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與參政議政者之間達(dá)成的方法論共識(shí)凝聚，應(yīng)從學(xué)習(xí)吸納與感召輸出這兩個(gè)方面來明晰該類延伸性共識(shí)凝聚。所涉政治方針政策事項(xiàng)旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與主權(quán)享有者之間達(dá)成的措施共識(shí)凝聚，應(yīng)從環(huán)境預(yù)設(shè)與制度架構(gòu)這兩個(gè)方面來明晰該類外延性共識(shí)凝聚�；诖�，通過對(duì)這三類規(guī)范事項(xiàng)的梳理，嘗試從政治領(lǐng)導(dǎo)方面來探究依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款規(guī)范事項(xiàng)的闡明進(jìn)路。
關(guān)鍵詞：依憲執(zhí)政；政治領(lǐng)導(dǎo)；價(jià)值共識(shí)凝聚；方法論共識(shí)凝聚；措施共識(shí)凝聚
一、問題的提出
依憲執(zhí)政共同體作為一種協(xié)商民主場(chǎng)域下“執(zhí)政黨依托憲法權(quán)威推進(jìn)國家治理實(shí)踐中，得到共同體成員廣泛認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)個(gè)體間相互交往的，以有效解決依憲執(zhí)政體制機(jī)制中各類具體問題的共同社會(huì)治理生活”，旨在凸顯執(zhí)政黨“依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”的基本要義，最終確立“按照憲法的邏輯思考和解決各種社會(huì)問題”的共同治理實(shí)踐范式。伴隨全面依法治國進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)，該類治理實(shí)踐范式依托規(guī)范載體來實(shí)現(xiàn)自身的體系化運(yùn)作與治理效能亦更為凸顯。
依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款即指為了達(dá)致執(zhí)政黨依據(jù)憲法來“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，旨在切實(shí)彰顯執(zhí)政黨的引領(lǐng)作用，而面向政治領(lǐng)導(dǎo)者、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者、參政議政者和主權(quán)享有者這四方依憲執(zhí)政共同體成員，所展開的相關(guān)行為“規(guī)范體系”設(shè)定。該類條款作為依憲執(zhí)政共同體圍繞執(zhí)政黨核心來發(fā)揮引領(lǐng)性和原發(fā)性治理作用的規(guī)范載體，厘清其規(guī)范事項(xiàng)即成為了彰顯我國協(xié)商民主的“特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”、“確保法治中國建設(shè)正確方向”的重要邏輯前提。
近年來學(xué)界圍繞領(lǐng)導(dǎo)條款的研究，主要集中在傳統(tǒng)黨政關(guān)系協(xié)調(diào)層面。例如，“黨的領(lǐng)導(dǎo)入憲的歷史梳理及原因背景分析”之歷時(shí)性研究，“從領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的抽象概念闡釋黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治化的關(guān)系”、“從宏觀來談執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系”之概念性研究，“對(duì)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)進(jìn)行價(jià)值上的適當(dāng)性調(diào)試”之價(jià)值研究。也有部分學(xué)者從“方法論的自我反省”層面來探究領(lǐng)導(dǎo)條款的實(shí)踐命題。例如，“領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范所涉條款的合憲性保障及實(shí)踐路徑選擇”之合憲性控制命題，基于“思想戰(zhàn)略分析模式”的“相關(guān)權(quán)力配置”和“執(zhí)政能力提高”之制度建設(shè)命題。
既有相關(guān)研究更多地從經(jīng)典“權(quán)威主義”立場(chǎng)出發(fā)，基于“命令控制型規(guī)制”下的國家法思維范式，來展開較為抽象的價(jià)值論辯。較少從“規(guī)則論”的角度，圍繞作為規(guī)范事實(shí)的依憲執(zhí)政，展開所涉領(lǐng)導(dǎo)條款的“分類、敘述和選擇”之類型化規(guī)范描述與評(píng)判。政治領(lǐng)導(dǎo)作為依憲執(zhí)政共同體成員之間互助化領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的首要類型，既是“保持黨和國家的性質(zhì)、鞏固黨的長期執(zhí)政地位的重要手段”，也是“確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力”的根本要求�？苫趯�(duì)協(xié)商民主下依憲執(zhí)政共同體屬性的理想類型證成，在“描述-經(jīng)驗(yàn)、邏輯-分析和規(guī)范-實(shí)踐”的維度內(nèi)，以政治領(lǐng)導(dǎo)為例證，來嘗試探究依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款規(guī)范事項(xiàng)的闡明進(jìn)路。
依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治事項(xiàng)作為所涉政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范事項(xiàng)的條款表達(dá)，主要圍繞原則、方向、方針政策這三類政治領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范事項(xiàng)而具體展開。其中的原則事項(xiàng)側(cè)重于章程宣示的價(jià)值引領(lǐng)，方向事項(xiàng)側(cè)重于行動(dòng)指南的方法論引領(lǐng)，方針政策事項(xiàng)側(cè)重于實(shí)施執(zhí)行的措施引領(lǐng)。這三類事項(xiàng)強(qiáng)化依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)的主旨目標(biāo)皆在于將“政治領(lǐng)導(dǎo)納入法制化軌道”的過程中，充分發(fā)揮作為交往核心之政治領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政黨，面對(duì)其他依憲執(zhí)政共同體成員的共識(shí)凝聚效應(yīng)。其中，各民主黨派作為“執(zhí)政黨的親密友黨”是協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者，其與執(zhí)政黨之間達(dá)成的原則共識(shí)是實(shí)現(xiàn)凝聚的內(nèi)核；人民團(tuán)體、各界人士和特邀人士是參政議政者，其與執(zhí)政黨之間達(dá)成的方向共識(shí)是實(shí)現(xiàn)凝聚的延伸；人民群眾是主權(quán)享有者，其與執(zhí)政黨之間達(dá)成的方針政策共識(shí)是實(shí)現(xiàn)凝聚的外延。這三類共識(shí)依循各方依憲執(zhí)政共同體成員在國家治理實(shí)踐中的不同“結(jié)構(gòu)-功能”作用層面，圍繞執(zhí)政黨的政治原則、方向、方針政策表達(dá)，亦可成就三重同心圓式共識(shí)凝聚架構(gòu)。
二、價(jià)值共識(shí)凝聚：依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治原則事項(xiàng)
依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治原則事項(xiàng)旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者之間圍繞“確立四項(xiàng)基本原則這一立憲目的”所達(dá)成的價(jià)值共識(shí)凝聚。作為政治領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政黨通過《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分的4處規(guī)定，對(duì)四項(xiàng)基本原則的屬性、內(nèi)涵與基本要求予以了反復(fù)宣示，其作為執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)的邏輯起點(diǎn)被予以固化�；诖耍鳛閰f(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者的各民主黨派則分別在各自的章程中就該類公約性事項(xiàng)予以了延伸式闡明，而彰顯出雙方在“道路、方式、意識(shí)、追求”等方面的內(nèi)核性共識(shí)凝聚。
（一）價(jià)值共識(shí)凝聚的體例形式
該類圍繞《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分中四項(xiàng)基本原則表達(dá)所成就的價(jià)值共識(shí)，往往通過各個(gè)民主黨派的章程來實(shí)現(xiàn)公約式凝聚。其中，《中國民主同盟章程》是通過“序言”和“總綱”這兩個(gè)部分來完成銜接規(guī)定。其在“序言”和“總綱”中通過該黨的“屬性”定位就該類事項(xiàng)予以了反復(fù)確認(rèn)，并分別在“序言”中將其定性為“使命”表達(dá)，在“總綱”中將其明晰為“宗旨”要義和具體“建設(shè)目標(biāo)”。其他7個(gè)民主黨派的章程則都是通過“總綱”這一個(gè)部分來予以規(guī)定�！吨袊鴩顸h革命委員會(huì)章程》將該類事項(xiàng)分別確立為該黨的“屬性、最根本歷史經(jīng)驗(yàn)、政治綱領(lǐng)、基本職能”；《中國民主促進(jìn)會(huì)章程》將該類事項(xiàng)分別確立為該黨的“屬性、優(yōu)良傳統(tǒng)、方針職能、政治綱領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)路”；《中國民主建國會(huì)章程》將該類事項(xiàng)分別確立為該黨的“屬性、方針、政治綱領(lǐng)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)路”；《中國農(nóng)工民主黨章程》將該類事項(xiàng)分別確立為該黨的“屬性、方針、職能、基本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)路”；《中國致公黨章程》將該類事項(xiàng)分別確立為該黨的“屬性、政治綱領(lǐng)、基本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)路”；《九三學(xué)社章程》將該類事項(xiàng)分別確立為該黨的“屬性、指導(dǎo)、基本任務(wù)、實(shí)現(xiàn)進(jìn)路”；《臺(tái)灣民主自治同盟章程》將該類事項(xiàng)分別確立為該黨的“屬性、職責(zé)、指導(dǎo)、政治準(zhǔn)則、基本職能、原則”。
（二）價(jià)值共識(shí)凝聚的結(jié)構(gòu)要素
該類價(jià)值共識(shí)凝聚基于相應(yīng)章程結(jié)構(gòu)要素的不同表達(dá)方式大致可劃分為普遍性共識(shí)與差異性共識(shí)。一方面，就普遍性共識(shí)而言。該類共識(shí)更多體現(xiàn)的是一貫式凝聚表達(dá)，即在核心語詞表述上完全一致，沒有任何差異。以“參政黨”地位表述為例，其作為最核心的普遍性共識(shí)在8個(gè)民主黨派的章程中皆予以了多次確認(rèn)。在《中國民主同盟章程》的“序言”和“總綱”中共出現(xiàn)6次，在《中國民主建國會(huì)章程》的“總綱”中共出現(xiàn)5次，在《中國致公黨章程》的“總綱”中共出現(xiàn)5次，在《中國農(nóng)工民主黨章程》的“總綱”中共出現(xiàn)4次，在《中國國民黨革命委員會(huì)章程》《中國民主促進(jìn)會(huì)章程》《九三學(xué)社章程》《臺(tái)灣民主自治同盟章程》的“總綱”中皆出現(xiàn)3次。
另一方面，就差異性共識(shí)而言。該類共識(shí)更多體現(xiàn)的是個(gè)性化凝聚表達(dá)，即在核心語詞表述、側(cè)重點(diǎn)上會(huì)存在一定差異，但基本理念保持一致。以“參政黨”屬性定位為例，大致存在三種差異性共識(shí)。其一，靜態(tài)意義的宣示性共識(shí)，即“中國特色社會(huì)主義參政黨”。出現(xiàn)于《中國國民黨革命委員會(huì)章程》《中國民主同盟章程》《中國民主促進(jìn)會(huì)章程》《臺(tái)灣民主自治同盟章程》，更為強(qiáng)調(diào)既成理念事實(shí)的、已然狀態(tài)下對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義的共識(shí)凝聚。其二，動(dòng)態(tài)意義的行動(dòng)性共識(shí)，即“致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。出現(xiàn)于《中國民主建國會(huì)章程》《中國農(nóng)工民主黨章程》《九三學(xué)社章程》，更為強(qiáng)調(diào)基于對(duì)執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同，在實(shí)踐過程中的檢視性共識(shí)凝聚。其三，雙重意義的宣示性與行動(dòng)性共識(shí)。在《中國致公黨章程》中有1處靜態(tài)意義共識(shí)、2處動(dòng)態(tài)意義共識(shí)，在《臺(tái)灣民主自治同盟章程》中則各1處，皆從兩個(gè)方面來予以固化而凸顯從理念到實(shí)踐的整全性共識(shí)凝聚。
再以“參政黨”的職能樣態(tài)為例，則大致存在兩種差異性共識(shí)�！吨袊鴩顸h革命委員會(huì)章程》《中國民主同盟章程》《中國民主促進(jìn)會(huì)章程》《中國民主建國會(huì)章程》《中國農(nóng)工民主黨章程》《中國致公黨章程》皆就“參政黨職能”予以了清晰的功能化界定，將其置于“政治綱領(lǐng)”中要求“切實(shí)履行”、“積極履行”或“認(rèn)真履行”。但《九三學(xué)社章程》和《臺(tái)灣民主自治同盟章程》則就“參政黨職能”的功能性面向予以了淡化，而更為強(qiáng)調(diào)其“與中國共產(chǎn)黨通力合作”、“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”過程中對(duì)所涉政治協(xié)商之依憲執(zhí)政共同體本體使命的回歸。進(jìn)而在事實(shí)上設(shè)定了參政黨怎樣參政和為什么參政這兩種職能樣態(tài)。
三、方法論共識(shí)凝聚：依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治方向事項(xiàng)
依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治方向事項(xiàng)旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與參政議政者之間圍繞“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”的理念方向所達(dá)成的方法論共識(shí)凝聚。作為政治領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政黨通過《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分的“行動(dòng)指南”規(guī)定，對(duì)“馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”的基本內(nèi)涵予以了全面的體系化規(guī)定，其作為執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)的方向引領(lǐng)被予以明確。基于此，作為參政議政者的人民團(tuán)體、各界人士和特邀人士則從直觀性的學(xué)習(xí)吸納與行動(dòng)性的感召輸出這兩個(gè)方面，就該類理念性事項(xiàng)予以了回應(yīng)。其中特邀人士無任何組織形式，只是以個(gè)人代表身份來參政議政，其回應(yīng)方式更多地依托個(gè)體的實(shí)踐活動(dòng)而進(jìn)行。人民團(tuán)體、各界人士皆有其組織活動(dòng)載體形式，則主要通過相應(yīng)的組織章程規(guī)定來予以回應(yīng)。而彰顯出雙方在“理想、準(zhǔn)則、思路的深層次理性認(rèn)識(shí)”方面的延伸性共識(shí)凝聚。
（一）學(xué)習(xí)吸納式方法論共識(shí)凝聚
該類方法論共識(shí)凝聚旨在凸顯各類參政議政者通過相應(yīng)組織章程規(guī)定的差異化定性與路徑導(dǎo)向，從行動(dòng)指南的學(xué)習(xí)、吸納方面來實(shí)現(xiàn)“反身性自我觀察”。進(jìn)而通過“構(gòu)建與政治結(jié)構(gòu)性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的政治認(rèn)同”，在“機(jī)制性與協(xié)調(diào)性”方面來固化與執(zhí)政黨之間的政治方向共識(shí)。
一方面，圍繞“組織學(xué)習(xí)”行動(dòng)指南，大致定性了兩種學(xué)習(xí)方式�！吨袊伯a(chǎn)主義青年團(tuán)章程》、《中國工會(huì)章程》、《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》、《中華全國青年聯(lián)合會(huì)章程》、《中華全國歸國華僑聯(lián)誼會(huì)章程》分別就“組織學(xué)習(xí)”行動(dòng)指南予以了“組織學(xué)習(xí)”、“認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹”、“組織引導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹”、“鼓勵(lì)學(xué)習(xí)”、“引導(dǎo)和組織努力學(xué)習(xí)”之明確的任務(wù)或義務(wù)性規(guī)定，并將作為各自聯(lián)系對(duì)象的“青年”、“工會(huì)會(huì)員”、“婦女”、“歸僑僑眷”具體設(shè)定為被動(dòng)性學(xué)習(xí)主體。但《中國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》、《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》和《中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)章程》則予以了“引導(dǎo)加強(qiáng)”、“宣傳”、“幫助”之模糊的鼓勵(lì)性規(guī)定，試圖通過一種環(huán)境氛圍營造來推動(dòng)作為各自聯(lián)系對(duì)象的“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”、“科學(xué)技術(shù)工作者”、“臺(tái)灣同胞”，在自我“學(xué)習(xí)、教育、提升、了解和理解”的過程中來實(shí)現(xiàn)主動(dòng)性學(xué)習(xí)。
另一方面，針對(duì)吸納具體落實(shí)行動(dòng)指南的“民主集中制”核心準(zhǔn)則，大致設(shè)定了三種吸納路徑。其一，組織原則式確認(rèn)。該核心準(zhǔn)則在《中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)章程》全文共出現(xiàn)4次，將其設(shè)定為“根本的組織原則”；在《中華全國青年聯(lián)合會(huì)章程》和《中國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》全文各出現(xiàn)1次，將其設(shè)定為“組織原則”。其二，組織制度式確認(rèn)。該核心準(zhǔn)則在《中國工會(huì)章程》全文共出現(xiàn)2次，在《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》和《中華全國歸國華僑聯(lián)誼會(huì)章程》全文各出現(xiàn)1次，皆將其設(shè)定為“組織制度”。其三，隱含分散式確認(rèn)。該核心準(zhǔn)則在《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》和《中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)章程》全文中都沒有直接規(guī)定，但分別以“民主辦會(huì)”、“民主選舉”的原則性設(shè)定固化了民主要義，皆以“受上級(jí)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”、“報(bào)上一級(jí)備案”的程序性設(shè)定明晰了集中要義。
（二）感召輸出式方法論共識(shí)凝聚
該類方法論共識(shí)凝聚旨在凸顯各類參政議政者通過相應(yīng)組織章程規(guī)定的個(gè)殊化要件設(shè)置與方式選擇，從行動(dòng)指南的感召、輸出方面來實(shí)現(xiàn)“反身性組織溝通”。進(jìn)而通過調(diào)適各類組織的“資源控制、聚攏、協(xié)調(diào)能力”，從“鼓勵(lì)執(zhí)行人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極尋找答案，解決問題”方面來固化與執(zhí)政黨之間的政治方向共識(shí)。
一方面，圍繞受行動(dòng)指南感召而加入相應(yīng)人民團(tuán)體的資格，大致設(shè)置了四類要件。其一，個(gè)人會(huì)員資格要件。主要存在于《中國共青團(tuán)章程》和《中國工會(huì)章程》中，除了皆要求承認(rèn)相應(yīng)章程外，前者還設(shè)置了“十四周歲以上，二十八周歲以下”的年齡要件，后者則設(shè)置了“建立勞動(dòng)關(guān)系的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者”的職業(yè)要件。其二，團(tuán)體會(huì)員資格要件。主要存在于《中華全國青年聯(lián)合會(huì)章程》和《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》中，皆明確規(guī)定“實(shí)行團(tuán)體會(huì)員制”，分別面向各自所聯(lián)系的“全國性的各青年團(tuán)體和各省、自治區(qū)、直轄市青年聯(lián)合會(huì)”與“學(xué)會(huì)和高等學(xué)�？茀f(xié)、大型企業(yè)科協(xié)等基層組織”來吸收其團(tuán)體會(huì)員。其三，團(tuán)體會(huì)員或個(gè)人會(huì)員資格要件。主要存在于《中國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》和《中華全國歸國華僑聯(lián)誼會(huì)章程》中，皆規(guī)定在承認(rèn)相應(yīng)章程前提下，可吸收?qǐng)F(tuán)體會(huì)員或個(gè)人會(huì)員。但前者在個(gè)人會(huì)員吸收方面沒有層級(jí)限制，后者則規(guī)定僅“縣以下”組織才可吸收個(gè)人會(huì)員。其四，模糊屬性資格要件。主要存在于《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》和《中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)章程》中，皆沒有規(guī)定明確的加入資格要件，僅設(shè)置了各自的聯(lián)系對(duì)象即“全國各族各界婦女”和“臺(tái)灣各族同胞”，并確立了一定的“聽黨話、跟黨走”和“愛國”的政治屬性要件。
另一方面，針對(duì)基于行動(dòng)指南的人民團(tuán)體組織輸出行為方式，大致明確了四種類型。其一，輔助執(zhí)行輸出型。主要存在于《中國共青團(tuán)章程》中，該類人民團(tuán)體作為執(zhí)政黨的直接附隨組織，其各級(jí)組織既受上級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)，也受執(zhí)政黨的同級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)而分別通過對(duì)“中國少年先鋒隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)、中華全國青年聯(lián)合會(huì)的主導(dǎo)、中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)”，來實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨行動(dòng)指南的貫徹性執(zhí)行輸出。其二，橋梁紐帶輸出型。主要存在于《中國工會(huì)章程》《中華全國婦女聯(lián)合會(huì)章程》《中國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)章程》《中華全國歸國華僑聯(lián)誼會(huì)章程》中，該類人民團(tuán)體皆以明確“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”為屬性定位前提，并凸顯與執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)凝聚性和行動(dòng)一致性。進(jìn)而分別作為執(zhí)政黨聯(lián)系“職工群眾、婦女群眾、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、科學(xué)技術(shù)工作者、廣大歸僑僑眷和海外僑胞”的“橋梁和紐帶”，來實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨行動(dòng)指南的中繼性連接輸出。其三，組織聯(lián)合輸出型。主要存在于《中華全國青年聯(lián)合會(huì)章程》中，該類人民團(tuán)體仍以明確“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”為屬性定位前提，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)民主集中制原則下憲法的準(zhǔn)據(jù)性。進(jìn)而通過“青年愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”的方式，來實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨行動(dòng)指南的組織性協(xié)商輸出。其四，間接配合輸出型。主要存在于《中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)章程》中，該類人民團(tuán)體凸顯了以憲法為“根本準(zhǔn)則”前提下執(zhí)政黨的間接領(lǐng)導(dǎo)，并特別強(qiáng)調(diào)基于“愛國愛鄉(xiāng)傳統(tǒng)”來“推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一”。進(jìn)而通過為“中國夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”的方式，來實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)政黨行動(dòng)指南的旗幟性“聯(lián)誼、服務(wù)、團(tuán)結(jié)”式輸出。
四、措施共識(shí)凝聚：依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治方針政策事項(xiàng)
依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的政治方針政策事項(xiàng)旨在凸顯政治領(lǐng)導(dǎo)者與主權(quán)享有者之間圍繞“怎樣建設(shè)、鞏固、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的理論內(nèi)容”的實(shí)踐進(jìn)路所達(dá)成的措施共識(shí)凝聚。作為政治領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)政黨通過《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”部分的“奮斗目標(biāo)”規(guī)定，對(duì)“推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)”的主旨要義予以了清晰闡明，其作為執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)事項(xiàng)的終極目的被予以凸顯�；诖�，作為主權(quán)享有者的人民更多地通過對(duì)該類影響“執(zhí)政合法性、執(zhí)政能力基本來源、執(zhí)政能力內(nèi)容與形式、執(zhí)政黨內(nèi)部凝聚力”的執(zhí)政環(huán)境氛圍體驗(yàn)來達(dá)成外延性共識(shí)凝聚。所涉執(zhí)政環(huán)境氛圍往往通過憲法和執(zhí)政黨各類重大規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)范設(shè)定來完成必要的環(huán)境預(yù)設(shè)與制度架構(gòu)。
（一）環(huán)境預(yù)設(shè)式措施共識(shí)凝聚
該類措施共識(shí)凝聚旨在凸顯作為主權(quán)享有者的人民，通過憲法和執(zhí)政黨各類重大規(guī)范性文件的全局性設(shè)定，從奮斗目標(biāo)的合法性解釋與合理性解釋方面來構(gòu)建心理認(rèn)同。進(jìn)而通過“凸顯大政方針、路線政策、發(fā)展戰(zhàn)略、法律體系、價(jià)值選擇等在國家建構(gòu)和國家治理中的重要地位”，以推動(dòng)形成“人們都能參加而且懷抱著讓它存在和延續(xù)的意愿”凝聚來固化與執(zhí)政黨之間的政治方針政策共識(shí)。
一方面，圍繞奮斗目標(biāo)的合法性解釋來構(gòu)建心理認(rèn)同，大致定性了合法性的二元構(gòu)造。其一，基于歷史經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的合法性。例如，《中華人民共和國憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）“序言”從“革命”、“建設(shè)”和“改革”各個(gè)方面所取得的成就，來確證了奮斗目標(biāo)的合法性與正當(dāng)性。基于此，2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《和諧社會(huì)決定》）從“構(gòu)建和諧社會(huì)、化解社會(huì)矛盾”的經(jīng)驗(yàn)與路徑梳理，來具象化了奮斗目標(biāo)在“推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”方面的社會(huì)建設(shè)合法性。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《深化改革決定》）則從“經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度”全面深化改革的經(jīng)驗(yàn)、目標(biāo)與方向，來描述了奮斗目標(biāo)的體制機(jī)制合法性。2019年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《國家治理決定》）進(jìn)一步從作為“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”的國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢(shì)，來固化了奮斗目標(biāo)的國家治理合法性。
其二，基于現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)任務(wù)的合法性。例如，《憲法》“序言”從“堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，戰(zhàn)勝許多艱難險(xiǎn)阻”進(jìn)而明確“國家的根本任務(wù)”角度，來厘清了奮斗目標(biāo)合法性與正當(dāng)性的階段性任務(wù)表達(dá)。基于此，《和諧社會(huì)決定》從“按規(guī)律辦事，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，量力而行、盡力而為，有重點(diǎn)分步驟地持續(xù)推進(jìn)”，來明確了奮斗目標(biāo)的社會(huì)建設(shè)合法性之規(guī)律化、過程化、選擇性任務(wù)要義�！渡罨母餂Q定》則從“提高改革決策科學(xué)性，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力”，來系統(tǒng)闡明了奮斗目標(biāo)的體制機(jī)制合法性之科學(xué)化、合作化、整體性任務(wù)要義�！秶抑卫頉Q定》進(jìn)一步從“堅(jiān)持全國一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事”和“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，來整全梳理了奮斗目標(biāo)的國家治理合法性之全局性、多元性以及風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、駕馭、化解任務(wù)要義。
另一方面，針對(duì)奮斗目標(biāo)的合理性解釋來構(gòu)建心理認(rèn)同，大致明晰了合理性的三維立場(chǎng)。其一，推動(dòng)生產(chǎn)力優(yōu)化發(fā)展的合理性。例如，《憲法》從“序言”中的“生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造已經(jīng)完成，人剝削人的制度已經(jīng)消滅”到“總綱”第14條的“推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”，全面闡明了從所有制到勞動(dòng)者、生產(chǎn)技術(shù)、管理制度等方面來推動(dòng)生產(chǎn)力優(yōu)化發(fā)展的奮斗目標(biāo)合理性表達(dá)�；诖耍渡罨母餂Q定》則從“經(jīng)濟(jì)總量平衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力布局優(yōu)化、投資體制改革”等方面，來系統(tǒng)梳理了奮斗目標(biāo)生產(chǎn)力優(yōu)化發(fā)展合理性的目標(biāo)、任務(wù)和可行舉措要義�！秶抑卫頉Q定》進(jìn)一步從“不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢(shì)”角度，來凸顯了奮斗目標(biāo)生產(chǎn)力優(yōu)化發(fā)展合理性的戰(zhàn)略意義。
其二，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革調(diào)整的合理性。例如，《憲法》在“總綱”第8條的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”和第14條的“完善經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度”，就逐次推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革調(diào)整的奮斗目標(biāo)合理性表達(dá)予以了階段性、過程化闡明�；诖�，1998年《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》、1999年《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》、2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》則進(jìn)一步明確了所涉農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革與國有企業(yè)改革過程中的生產(chǎn)關(guān)系“理順、調(diào)整”方向，就“適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求”的推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系變革調(diào)整的奮斗目標(biāo)合理性表達(dá)予以了方向性、目標(biāo)化闡明。
其三，推動(dòng)上層建筑特質(zhì)型塑的合理性。例如，《憲法》從“序言”中的“政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”到“第三章 國家機(jī)構(gòu)”所設(shè)定的人民代表大會(huì)制度，全面闡明了從共識(shí)協(xié)商平臺(tái)到共識(shí)執(zhí)行平臺(tái)來推動(dòng)上層建筑特質(zhì)型塑的奮斗目標(biāo)合理性表達(dá)�；诖�，2011年《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《文化體制改革決定》）則從“堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓、建設(shè)中華民族共有精神家園”等方面，確立了推動(dòng)精神內(nèi)核維度之上層建筑特質(zhì)型塑的奮斗目標(biāo)合理性要義。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《依法治國決定》）進(jìn)一步從“中國特色社會(huì)主義法治道路、中國特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國家”等方面，厘清了推動(dòng)“公共權(quán)力運(yùn)用整體性”等運(yùn)行特征維度之上層建筑特質(zhì)型塑的奮斗目標(biāo)合理性表達(dá)。
（二）制度架構(gòu)式措施共識(shí)凝聚
該類措施共識(shí)凝聚旨在凸顯作為主權(quán)享有者的人民，通過憲法和執(zhí)政黨各類重大規(guī)范性文件的層次化設(shè)定，從奮斗目標(biāo)的角色定位與制度策略選擇方面，來促進(jìn)“人民群眾廣泛參與”前提下自身的切實(shí)執(zhí)行。進(jìn)而通過“設(shè)計(jì)一種在滿足個(gè)人理性前提下達(dá)到集體理性的機(jī)制”，以推動(dòng)形成在權(quán)力“運(yùn)用、產(chǎn)生或構(gòu)建、基礎(chǔ)、形式、結(jié)構(gòu)、方式、決策、限度、監(jiān)控等方面”的行動(dòng)要素凝聚來固化與執(zhí)政黨之間的政治方針政策共識(shí)。
一方面，圍繞奮斗目標(biāo)的角色定位來促進(jìn)自身切實(shí)執(zhí)行，大致明晰了三類定位。其一，創(chuàng)造者定位。例如，《憲法》在“序言”第一自然段中的“中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化”，即明確了創(chuàng)造者定位下的人民在奮斗目標(biāo)預(yù)設(shè)與達(dá)成方面的原初性與歷史正當(dāng)性；在“序言”第十自然段中的“全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”，則厘清了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線中人民置于勞動(dòng)、建設(shè)、意識(shí)形態(tài)愛國、國族命運(yùn)愛國的四種創(chuàng)造者形態(tài)，初步指明了奮斗目標(biāo)的具象化進(jìn)路。
其二，評(píng)判者定位。例如，《文化體制改革決定》即從“豐富精神文化生活越來越成為我國人民的熱切愿望”的期許性評(píng)判和“讓人民享有健康豐富的文化生活”的結(jié)果性評(píng)判，這兩個(gè)方面設(shè)定了人民在文化領(lǐng)域奮斗目標(biāo)的評(píng)判表達(dá)�！兑婪ㄖ螄鴽Q定》則從“使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用”的立場(chǎng)出發(fā)，明晰了人民在奮斗目標(biāo)“本質(zhì)要求和重要保障”維度的認(rèn)知性評(píng)判、觀念性評(píng)判與執(zhí)行性評(píng)判要義。
其三，享有者定位。例如，《深化改革決定》即從“完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制、建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制”角度，設(shè)定了保障人民切實(shí)享有奮斗目標(biāo)成果的主要途徑。《國家治理決定》則從“使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”的立場(chǎng)出發(fā)，明晰了人民“規(guī)范行為、調(diào)整目標(biāo)、追求最優(yōu)價(jià)值”而享有奮斗目標(biāo)成果的實(shí)體正義與程序正義要求。
另一方面，圍繞奮斗目標(biāo)的制度策略選擇來促進(jìn)自身切實(shí)執(zhí)行，大致設(shè)定了三類策略選擇面向。其一，權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)策略選擇。例如，《憲法》在“第二章 公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中的系統(tǒng)、全面權(quán)利、義務(wù)設(shè)定，《依法治國決定》的“有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)”相關(guān)規(guī)定，皆就“權(quán)利義務(wù)一致性”原則引領(lǐng)下的權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)策略予以了宣示�；诖�，《深化改革決定》的“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”與“突出責(zé)任落實(shí)，確保權(quán)責(zé)一致”相關(guān)規(guī)定，《國家治理決定》的“權(quán)責(zé)更加協(xié)同”相關(guān)規(guī)定，則進(jìn)一步厘清了“機(jī)會(huì)、規(guī)則”所表征的實(shí)體性權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)策略和“平等、一致、協(xié)同”所表征的程序性權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)策略。
其二，集體主義策略選擇。例如，《憲法》在“總綱”第24條的“在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育”規(guī)定，既明確了作為一類“社會(huì)主義精神文明建設(shè)”進(jìn)路的集體主義面向，也凸顯了集體主義策略與“愛國主義、國際主義、共產(chǎn)主義”的融貫性要義�；诖�，《深化改革決定》的“兼顧國家、集體、個(gè)人”相關(guān)規(guī)定和《國家治理決定》的“加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育”相關(guān)規(guī)定，圍繞集體主義的融貫性要義予以了具象化解釋�！兑婪ㄖ螄鴽Q定》的“集體討論決定”相關(guān)規(guī)定和《國家治理決定》的“堅(jiān)持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制”相關(guān)規(guī)定，則在具體領(lǐng)域厘清了集體主義策略的踐行進(jìn)路。
其三，專業(yè)專能策略選擇。例如，《憲法》在“總綱”第6條的“實(shí)行各盡所能、按勞分配的原則”規(guī)定和第23條的“國家培養(yǎng)為社會(huì)主義服務(wù)的各種專業(yè)人才，擴(kuò)大知識(shí)分子的隊(duì)伍，創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮他們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用”規(guī)定，既明確了專業(yè)專能的目標(biāo)定位與人員結(jié)構(gòu)，也凸顯了專業(yè)專能策略的保障原則與實(shí)踐導(dǎo)向。基于此，《深化改革決定》的“專業(yè)人士、專業(yè)機(jī)構(gòu)”相關(guān)規(guī)定和《依法治國決定》的“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”相關(guān)規(guī)定，則大致列明了專業(yè)專能所涉人員、機(jī)構(gòu)事項(xiàng)的方向性指標(biāo)要求。
五、結(jié)語
強(qiáng)化依憲執(zhí)政政治領(lǐng)導(dǎo)的主旨目標(biāo)在于充分發(fā)揮執(zhí)政黨面對(duì)其他依憲執(zhí)政共同體成員的共識(shí)凝聚效應(yīng)。應(yīng)以鞏固執(zhí)政黨政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)為邏輯前提，以彰顯依憲執(zhí)政共同體的現(xiàn)實(shí)存在性與價(jià)值實(shí)踐性為目的考量，依循政治領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范事項(xiàng)的方向性約束，由執(zhí)政黨引領(lǐng)各方共同體成員推動(dòng)所涉資源力量實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性制度整合。首先，在政治領(lǐng)導(dǎo)者與協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)者之間達(dá)成的價(jià)值共識(shí)凝聚，往往通過各個(gè)民主黨派的章程來實(shí)現(xiàn)公約式凝聚，并基于相應(yīng)章程結(jié)構(gòu)要素的不同表達(dá)方式大致可劃分為普遍性共識(shí)與差異性共識(shí)。其次，在政治領(lǐng)導(dǎo)者與參政議政者之間達(dá)成的學(xué)習(xí)吸納式、感召輸出式方法論共識(shí)凝聚，旨在分別凸顯各類參政議政者通過相應(yīng)組織章程規(guī)定的差異化定性與路徑導(dǎo)向、個(gè)殊化要件設(shè)置與方式選擇，從行動(dòng)指南的不同方面來實(shí)現(xiàn)反身性自我觀察、組織溝通。最后，在政治領(lǐng)導(dǎo)者與主權(quán)享有者之間達(dá)成的環(huán)境預(yù)設(shè)式、制度架構(gòu)式措施共識(shí)凝聚，旨在分別凸顯人民通過憲法和執(zhí)政黨各類重大規(guī)范性文件的全局性、層次化設(shè)定，從奮斗目標(biāo)的不同方面來構(gòu)建心理認(rèn)同、促進(jìn)自身切實(shí)執(zhí)行�；诖耍瑥恼晤I(lǐng)導(dǎo)方面來類型化闡明依憲執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)條款的規(guī)范事項(xiàng)，有助于在完成執(zhí)政黨政治領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)規(guī)范歸類、定性和評(píng)價(jià)、判斷的同時(shí)，為后續(xù)思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)方面的相關(guān)條款規(guī)范事項(xiàng)梳理指明方向。
（作者為西南大學(xué)法學(xué)院教授趙謙，本文經(jīng)作者同意，授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)）