為加強(qiáng)植物新品種權(quán)司法保護(hù)，依法保障種業(yè)科技創(chuàng)新，最高人民法院日前起草發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定（二）（征求意見稿）》（以下簡稱為《征求意見稿》）向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止日期為2021年4月15日。總體來看，《征求意見稿》建立起了較為清晰、明確的植物新品種權(quán)案件裁判規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)定目標(biāo)，對各級法院統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)給出了一個(gè)很好的指引，但部分條款還有進(jìn)一步細(xì)化和完善的空間。
首先是“繁殖材料”問題。我國目前加入的是《國際植物新品種保護(hù)公約》(簡稱UPOV公約)1978年文本，對品種權(quán)的保護(hù)范圍只覆蓋到繁殖材料。繁殖材料是品種權(quán)人行使獨(dú)占權(quán)的基礎(chǔ)，植物新品種權(quán)糾紛案件中認(rèn)定繁殖材料屬于法律適用問題。《征求意見稿》第三條沿襲了過去的標(biāo)準(zhǔn)：“屬于活體，具有繁殖的能力，繁殖出的新個(gè)體與該授權(quán)品種的特征特性相同”，明確繁殖材料并非僅限于有繁殖能力，而是需要判斷繁殖出的新個(gè)體是否具有授權(quán)品種的特征特性，有利于建立統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，但這一條還有繼續(xù)完善的空間。第一，種子法第二十八條、植物新品種保護(hù)條例第六條以及最高人民法院《關(guān)于審理侵犯植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的若干規(guī)定》第二條第一款都已明確品種權(quán)的內(nèi)容和權(quán)屬指向品種的繁殖材料，該條“品種權(quán)的保護(hù)范圍包括該品種的繁殖材料”屬多余，建議刪除。第二，關(guān)于繁殖材料判斷的另一個(gè)難點(diǎn)——無性繁殖材料與收獲材料同一情形下（如觀賞植物或切花植物）品種權(quán)保護(hù)能否“擴(kuò)大”到“用于通常銷售目的的觀賞植物及其植株部分”，該條文沒有明確。不同于雜交品種需要重復(fù)利用親本生產(chǎn)繁殖材料，無性繁殖植物的種植繁殖非常簡單，繁殖材料擴(kuò)散快，UPOV公約1978年文本第五條規(guī)定在觀賞植物或者插花生產(chǎn)中，育種者權(quán)利擴(kuò)展到以正常銷售為目的而非繁殖用的觀賞植物部分植株。雖然該規(guī)定與《征求意見稿》第三條在內(nèi)在邏輯上是一致的，但考慮到我國實(shí)施植物新品種保護(hù)制度才20余年，品種權(quán)糾紛案件屬于新型知識產(chǎn)權(quán)案件，各級法院審判人員經(jīng)驗(yàn)有限，對法律的理解能力參差不齊，建議在這一條中增加一款“觀賞植物或其植株部分被商業(yè)上用作生產(chǎn)觀賞植物或切花的繁殖材料，育種者的權(quán)利應(yīng)擴(kuò)大到用于通常銷售目的的觀賞植物及其植株部分，而不僅是用于繁殖目的的觀賞植物及其植株部分”。
其次是“農(nóng)民特權(quán)”問題。我國現(xiàn)行植物新品種保護(hù)法律法規(guī)對“農(nóng)民特權(quán)”的規(guī)定較為模糊，《征求意見稿》第十三條、第十四條意圖通過明確“農(nóng)民特權(quán)”的適用主體、限制農(nóng)民自繁自用的種植規(guī)模來統(tǒng)一“農(nóng)民特權(quán)”的適用標(biāo)準(zhǔn)，但該規(guī)定還有完善空間。第一，關(guān)于適用主體，不管是種子法還是植物新品種保護(hù)條例及其上述兩部實(shí)施細(xì)則，都沒有對“農(nóng)民”的概念進(jìn)行定義，只有2019年5月發(fā)布的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例修訂草案（征求意見稿）》第六十四條第七款對“農(nóng)民”作了規(guī)定，但修訂草案不具有法律效力，建議增加“農(nóng)民，是指以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的形式簽訂農(nóng)村土地承包合同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”作為第十三條第二款，使享有自繁自用特權(quán)的主體更加明確。第二，《征求意見稿》未限制農(nóng)民自繁自用的品種類型，而大多數(shù)種業(yè)強(qiáng)國都將園藝、花卉、果蔬類的授權(quán)品種排除在“農(nóng)民特權(quán)”范圍之外。“農(nóng)民特權(quán)”的立法本意是為了讓農(nóng)民解決溫飽、維持生計(jì)，適用范圍以農(nóng)業(yè)植物中的谷物、牲畜飼料、薯類等糧食作物為宜，園藝、花卉、果蔬類植物大多屬于經(jīng)濟(jì)作物，研發(fā)成本高，市場價(jià)值大，在國際貿(mào)易中占很大份額，應(yīng)將其排除在“農(nóng)民特權(quán)”之外。建議《征求意見稿》增加一條“不適用農(nóng)民自繁自用的品種”，將園藝、花卉、果蔬類經(jīng)濟(jì)作物排除在“農(nóng)民特權(quán)”之外。
（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)政法學(xué)院）