2021年3月1日，中國社會科學(xué)院海洋法治熱點問題春季討論會在北京舉行。本次會議由中國社會科學(xué)院國際法研究所主辦，中國社會科學(xué)院海洋法治研究中心承辦，采取線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行。會議由國際法研究所科研外事處處長劉小妹研究員主持，分為學(xué)術(shù)報告、專家發(fā)言和互動交流三個階段。國際法研究所所長、《國際法研究》主編莫紀(jì)宏研究員致開幕辭。國際法研究所副所長、《中國國際法年刊》主編柳華文研究員做總結(jié)致辭。
國際法研究所副研究員、海洋法治研究中心副主任何田田評論分析了毛里求斯與馬爾代夫海洋劃界案的案件背景、案件程序、查戈斯群島的法律地位及所援引的判例。她指出，過往判例的價值很大程度上取決于如何運用。該案與國際海洋法、國際爭端解決以及一般國際法都有密切聯(lián)系，是小國與大國法律較量的新一波高潮。該案對我國有啟示和借鑒意義。
國際法研究所助理研究員張衛(wèi)華圍繞海警法對我國海警機(jī)構(gòu)的法律定位以及海警法第二十一條的規(guī)定展開論述。他結(jié)合《聯(lián)合國海洋法公約》的內(nèi)容，從國內(nèi)法與國際法銜接的視角，重點以行使緊追權(quán)、登臨權(quán)的法定程序，針對船舶的逮捕和處置程序等具體問題分享了觀點。
國際法研究所助理研究員馬金星對海上交通安全法（修訂草案）相關(guān)立法問題進(jìn)行了評析。他表示，海上交通安全法自1984年1月實施至今已37年。2020年12月，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議的《中華人民共和國海上交通安全法（修訂草案）》提升了條文精細(xì)化程度，改變了粗線條的立法模式；根據(jù)安全保障需要，強化了對船舶、船員的管理；吸納國際立法經(jīng)驗，體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化。下一步要結(jié)合理論研究與具體實踐進(jìn)一步修訂完善。
國際法研究所副研究員、海洋法治研究中心主任張文廣介紹了海商法修訂的背景和過程，對目前的修訂進(jìn)展及重大爭議問題作了細(xì)致分析，就如何降低修法成本、如何對待國際規(guī)則、如何引領(lǐng)規(guī)則發(fā)展發(fā)表了意見。他指出，海商法修訂應(yīng)回應(yīng)時代之問、中國之問，堅持與國際接軌，堅持國家利益最大化，重視本土實踐。他還結(jié)合上述問題提出了海商法修訂的思路、路徑和具體建議。
學(xué)術(shù)報告后是專家發(fā)言和互動交流環(huán)節(jié)。5位發(fā)言人結(jié)合上述學(xué)術(shù)報告及其他海洋法治熱點問題進(jìn)行了評議和發(fā)言，分享了近期國內(nèi)外海洋法治發(fā)展動態(tài)，并就其中的理論基礎(chǔ)、制度創(chuàng)新、實踐完善等進(jìn)行充分討論。
榮譽學(xué)部委員劉楠來強調(diào)，海警進(jìn)行海上執(zhí)法，不僅要考慮國內(nèi)法，也要考慮國際法的制度、原則和規(guī)則，國內(nèi)法同國際法應(yīng)當(dāng)全面接軌，既包括實體法也包括程序法。由于不同的知識體系與知識結(jié)構(gòu)有著不同的話語和邏輯表達(dá)，圍繞海警法的實施及理論研究，未來還需要進(jìn)一步深入分析探討。
趙建文研究員重點就“防止和打擊海盜行為以及海上武裝劫船”的問題發(fā)表見解。他認(rèn)為，海盜活動日益猖獗，對各國政治和經(jīng)濟(jì)影響很大，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》的規(guī)定，各國對公海海盜行為具有管轄權(quán)，但是對于別國領(lǐng)海之內(nèi)的海盜行為則無權(quán)管轄。私人船舶無法用于打擊和追捕海盜，我國刑法中也沒有關(guān)于海盜罪的規(guī)定。這影響到了打擊海盜以及海上武裝劫船的效果，其中的法律問題特別是國際法問題值得高度關(guān)注。
劉敬東研究員指出，海警法的制定實施與海商法修訂過程中的重大理論實踐問題，不僅為國內(nèi)學(xué)者高度關(guān)注，在國際上也備受矚目。一方面，說明多年來經(jīng)過推進(jìn)建設(shè)海洋強國、加強海事司法的努力和進(jìn)步，我國在海洋領(lǐng)域制定規(guī)則的能力不斷增強，實踐創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)；另一方面，國際上不同觀點不斷碰撞。在借助比較研究論證規(guī)則的合法性，以及宣傳推介自身話語權(quán)方面，我國還有進(jìn)步空間。要本著真理越辯越明的態(tài)度，未雨綢繆，加緊研究。
王翰靈副研究員認(rèn)為，近年來我國涉海立法較多，國際關(guān)注度很高，縱觀涉海上交通安全、海警、南極等立法，都不同程度存在對國際海洋法以及相關(guān)國際法的理解和運用不夠到位的問題，尤其在將相關(guān)國際法轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法的過程中存在轉(zhuǎn)化不充分、有偏差的情況，對國際法賦予我們的權(quán)利沒有充分體現(xiàn)。當(dāng)前我國處在快速發(fā)展時期，涉海立法的更新完善會非常快，立法和修法不僅要著眼于解決現(xiàn)階段的問題，還要適度前瞻，考慮解決未來可能出現(xiàn)的問題。
國際法研究所副研究員、海洋法治研究中心副主任兼秘書長羅歡欣認(rèn)為，海警法有復(fù)雜性和特殊性，在實施后仍有進(jìn)一步完善的空間。未來還要繼續(xù)積極探索符合中國國情和條件的立法，關(guān)注立法的對外表達(dá)與嚴(yán)謹(jǐn)解釋，不斷從較優(yōu)走向最優(yōu)。
本次討論會是國際法研究所、海洋法治研究中心學(xué)習(xí)落實習(xí)近平法治思想，特別是加強涉外法治工作戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的一次具體行動。會議圍繞當(dāng)前海洋法治熱點具體展開，從海洋法治、海事立法、海上執(zhí)法、海上安全、海洋爭端解決等角度，深入剖析了當(dāng)前區(qū)域海洋治理及法治領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀、具體實踐、前景趨勢等話題，視角獨特，研討充分，成果豐碩，具有很強的理論性與實踐性。未來，國際法研究所、海洋法治研究中心將繼續(xù)發(fā)揮智庫交流作用，搭建理論界和實務(wù)界的聯(lián)系平臺，加強有識之士的共同合作，進(jìn)行更深入的研討，形成更多更好的成果，促進(jìn)和推動我國國際法和海洋法治的繁榮發(fā)展。
（作者單位：中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所、國際法研究所）