市場支配地位在數字經濟時代如何認定顯得尤為重要且極具挑戰。與傳統行業不同，數字經濟下市場結構具有寡頭化、易變化的特征。但在創新競爭的視角下，寡頭化與易變化和創新相契合，因而對數字企業應采取寬容的態度，秉持鼓勵創新、審慎監管和保護消費者的理念。具體認定上，需要弱化市場份額，同時對控制市場因素進行考量。
一、數字經濟時代下市場結構的特征及帶來的挑戰
在數字經濟時代，企業平臺化的趨勢明顯，平臺成為應用最廣的一種經濟模式，改變許多領域的產業組織方式，同時也是數字化市場的核心因素。“網絡效應和網絡外部性”闡釋了網絡用戶往往在市場某一領域只會挑選一種或幾種產品進行使用，再加上市場當中互聯網產品和應用程序對消費者產生的鎖定效應，最終導致在數字經濟中出現許多平臺企業在各自行業中占據較大的市場份額，形成寡頭化的現象。同時，網絡效應、網絡外部性以及鎖定效應不僅促使在數字經濟時代產生寡頭化現象，而且會進一步鞏固這種現象。
市場結構與市場主體所占的市場份額息息相關，數字經濟時代加速了市場主體的產生與滅亡，此處的“易變化”便是這種含義。在數字經濟時代，技術的變革和競爭顯得尤為迅速和激烈，隨著產品的更新換代，市場競爭往往呈現一種動態的競爭，即某一經營者占據市場支配的地位，但是這個競爭地位由于技術變革的約束卻是暫時的。而在產品更迭之時，或新產品涌入時，為新的市場主體進入市場提供了契機。一旦新的競爭主體的產品抓到消費者的痛點，依據互聯網等技術可迅速瓜分一定的市場份額，進而通過更新產品或推出周邊產品鞏固自身在市場的地位，甚至達到市場支配的地位。
反壟斷法關于傳統行業市場支配地位的認定，主要依據反壟斷法第十八條根據經營者市場份額與競爭狀況、控制市場能力、財力與技術、進入市場阻礙能力等因素的認定，以及根據第十九條運用市場份額比重的推定。而在數字經濟時代，由于寡頭化和易變化現象的出現，市場份額難以在數字經濟時代下成為認定市場支配地位的最重要因素。此外，由于雙邊市場的效應，銷售額是難以計算的，并且也難以反映其市場份額與市場地位。因此，通過銷售額認定市場份額的方法也受到沖擊。
二、創新在數字經濟時代認定市場支配地位中的定位與審視
創新是數字經濟時代的重要特征，保護和鼓勵創新也是反壟斷法在這個時代的重要任務。近年來，美國興起的“新布蘭代斯運動”強調競爭與創新的關系，歐盟同樣在數字時代由主要關注消費者到關注多元價值的轉變。追根溯源的話，“創新理論”是由經濟學家熊彼特提出來的，其認為推動和維持資本主義發動機運轉的根本動力來自新的消費品、新的生產或運輸方式、新的市場、資本主義企業創造新的產業組織形式，即不斷地從內部變革經濟結構，不斷地破壞舊的結構，不斷地創造新的結構。這種創造性破壞的過程是資本主義的基本事實，同時重要的是新產品的競爭。熊彼特提出的經濟發展的實質是創新，因為如果經濟沒有顛覆式的創新，那么市場中的供求在價格機制下趨于均衡狀態，經濟處于穩定的“循環之流”，就不能向前突破發展。
創新契合市場結構的寡頭化。經濟學家認為完全競爭市場實現了福利最大化，即總剩余最大化，此處總剩余指的是市場消費者剩余和生產者剩余的總和。同時認為，最理想的市場狀態和市場結構就是完全競爭，并將其作為市場效率和經濟分析的起點和判斷標準。但是，新古典主義經濟學關于完全競爭理論的論述看似完美，實則存有很大問題。首先，在完全競爭的狀態下，經營者不具有改變商品價格的能力，價格等于邊際成本使得經營者沒有足夠的利潤投資創新，即完全競爭的市場狀態忽略市場當中產品差異化和產業升級。其次，完全競爭沒有重視創新的作用。其刻意追求產品的同質化，忽略差異化的競爭，沒有將創新當成競爭的主要手段。完全競爭理論僅只能解釋靜態的均衡狀態，不能闡釋創新等引起產業升級帶來的非均衡狀態，即把創新放在次要位置，依據這種理論制定的政策會影響市場上的創新。
創新需要不完全競爭的環境。在市場競爭過程中，經營者為了獲取更多利潤，會不斷提高生產技術，努力使其個人單位的生產成本低于社會平均成本，或開發新產品、開辟新市場。技術的進步與革新勢必會造成一定的壟斷，這是完全競爭理論所不允許的，但根據實踐的證明，處于完全競爭和壟斷之間的不完全競爭市場結構與狀態是最有利于創新的。
創新契合市場結構的易變化。反壟斷法在大多數國家都是為了促進和保護市場競爭進行設計的。其以價格機制與效應為基礎，往往忽視競爭的其他要素。靜態的均衡理論忽略了創新在市場發展中的作用，將很多變量予以固定化，與真實的市場發展并不相符。對此，熊彼特曾提出“動態競爭”，以創造性破壞為特征的內在發展正是競爭的核心要素之一。在數字經濟時代，創新使得動態因素對市場的影響愈加明顯。一旦某個新興企業憑借其技術實現“顛覆式創新”，就會迅速占據很大的市場份額，實現“贏者通吃”。在市場支配地位認定的過程中還應當注意分析是否為真正的“創新”，警惕打著“創新”的名號加強自身市場支配地位。
三、創新視角下認定數字經濟時代市場支配地位的建議
首先，堅持鼓勵創新的理念。數字經濟時代，鼓勵和保護創新得到前所未有的關注。面對數字經濟中的競爭，我們要處理好創新與壟斷的關系，既要給予科技型企業的發展空間，又要注意其隱蔽的損害競爭的行為。其次，堅持審慎監管的理念。市場通過競爭機制實現資源的最佳配置，干預應當在市場失靈時才予以實施。最后，堅持保護消費者的理念。在市場經濟當中，消費者處于弱勢的一方，在數字經濟當中，消費者權益受到侵害的可能性更高。因此，在進行市場支配地位認定和分析消費者福利時，在考慮價格之余，也要考慮隱私、安全等。
2019年發布和實施的《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》第十一條規定了認定新經濟業態經營者具有市場支配地位時，可以考慮相關行業競爭特點、經營模式、用戶數量、網絡效應、鎖定效應、技術特性、市場創新、掌握和處理相關數據的能力及經營者在關聯市場的市場力量等因素。基于上文關于創新理論的闡述，應當堅持弱化市場份額、強化控制市場能力的考察。
在傳統行業上，市場份額在認定市場支配地位時占據特別重要的位置。但是在數字經濟時代，市場的集中度都較高，并且市場份額的變化較快，應當對市場份額的認定方法進行變通。市場份額的計算，應當以用戶數量為主，市場銷售額為輔，需要根據經營者的營業活動進行分析，同時推定市場份額的比重。當然，市場份額與市場集中度等涉及市場結構的因素權重應當降低。
在控制市場能力的考量上，首先，應考慮網絡效應的強度。直接網絡效應強弱取決于用戶數量的多少，間接網絡效應則與互補產品相聯系，互補產品的數量、價格與產品用戶數量的多少息息相關。較強的網絡效應給新進入市場的企業帶來市場準入壁壘，越強的網絡效應意味著具有市場支配地位的可能性越高。其次，應考慮鎖定效應的強度。在認定過程中，需要計算消費者進行產品轉換的時間成本、金錢成本、風險成本、消費者偏好等分析轉移成本的高低，進而推測進行產品轉移的可能性，即鎖定效應的強弱。當產品轉移成本高，用戶轉移的可能性較低，鎖定效應較強，經營者具有市場支配地位的可能性較高。最后，還應考慮持續時間。時間這一因素因市場結構的易變性使其重要性格外突出。有學者提出市場份額推定法要求經營者的市場比例存續至少兩年，筆者建議考慮兩年時間的同時，結合數字企業平均的存活時間進行考量。