近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理了一大批生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件，依法監(jiān)督、糾正了一些行政機(jī)關(guān)的違法行為。針對(duì)這些違法行為，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部門(mén)肩負(fù)的行政職責(zé)，筆者提出以下履職建議。
一、依法全面、準(zhǔn)確、及時(shí)履行法律法規(guī)及規(guī)章賦予生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。
一是要全面履職。最高人民法院第137號(hào)指導(dǎo)性案例明確：“環(huán)境行政公益訴訟中，人民法院應(yīng)當(dāng)以相對(duì)人的違法行為是否得到有效制止，行政機(jī)關(guān)是否充分、及時(shí)、有效采取法定監(jiān)管措施，以及國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益是否得到有效保護(hù)，作為審查行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)�！弊罡呷嗣駲z察院、生態(tài)環(huán)境部等部委《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》也認(rèn)可了上述履職盡責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，明確：“對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的判斷和認(rèn)定，應(yīng)以法律規(guī)定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法定職責(zé)為依據(jù)，對(duì)照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單，以是否采取有效措施制止違法行為、是否全面運(yùn)用法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的行政監(jiān)管手段、國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益是否得到了有效保護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)�！倍趯�(shí)際工作中，有少數(shù)生態(tài)環(huán)境部門(mén)習(xí)慣于單一運(yùn)用罰款等常規(guī)手段，對(duì)按日連續(xù)處罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、移送拘留等手段的運(yùn)用不足。如果法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定對(duì)某種違法行為必須要配套適用這些監(jiān)管手段時(shí)，不全面運(yùn)用這些監(jiān)管手段就可能被認(rèn)定為不依法履職。
二是要準(zhǔn)確履職。以危險(xiǎn)廢物領(lǐng)域的代履行制度為例，如果排污單位未履行危險(xiǎn)廢物處置義務(wù)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法組織代履行時(shí)，要按照行政強(qiáng)制法規(guī)定的代履行前送達(dá)決定書(shū)、代履行三日前催告、代履行時(shí)派員監(jiān)督、代履行完畢后組織各方在執(zhí)法文書(shū)上簽字等程序依次進(jìn)行。因此向排污單位送達(dá)決定書(shū)是實(shí)施代履行的第一步，如果生態(tài)環(huán)境部門(mén)以沒(méi)有代處置費(fèi)用預(yù)算為由，不完整實(shí)施代履行程序，就可能觸發(fā)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟程序。在實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)準(zhǔn)確把握代履行的實(shí)施程序是依法履職的關(guān)鍵所在。
三是要及時(shí)履職。關(guān)于及時(shí)履職的問(wèn)題在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行領(lǐng)域比較突出。一是對(duì)責(zé)令改正的行政命令，有的生態(tài)環(huán)境部門(mén)往往忽略了在排污單位拒不履行行政命令的情況下，應(yīng)當(dāng)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的問(wèn)題；二是對(duì)罰款的行政處罰決定，有的生態(tài)環(huán)境部門(mén)未在法律規(guī)定的期限內(nèi)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，導(dǎo)致處罰決定失去強(qiáng)制執(zhí)行力。這個(gè)問(wèn)題提醒生態(tài)環(huán)境部門(mén)：一定要在法定期限內(nèi)履行職責(zé)，超出履職期限也將引發(fā)履職風(fēng)險(xiǎn)。
二、在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上配套完善相關(guān)制度和操作細(xì)則。
法律、法規(guī)對(duì)行政機(jī)關(guān)的授權(quán)以及對(duì)法定職責(zé)的規(guī)定大多是概括性的。例如，污染環(huán)境固體廢物污染環(huán)境防治法要求生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)排污單位不依法處置危險(xiǎn)廢物的行為組織代履行，但對(duì)代履行的費(fèi)用由誰(shuí)墊付未作出具體規(guī)定。而在實(shí)踐中，費(fèi)用問(wèn)題恰恰是影響代履行實(shí)施的核心問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)要履行這一職責(zé)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)代履行的具體操作流程進(jìn)行細(xì)化，包括能否在生態(tài)環(huán)境部門(mén)年度預(yù)算中安排代履行費(fèi)用等細(xì)節(jié)問(wèn)題，使代履行制度具有可操作性。對(duì)法律、法規(guī)概括性規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，既是行政機(jī)關(guān)自我加壓、自我約束、提高執(zhí)法水平、認(rèn)真履行法定職責(zé)的重要措施，同時(shí)也是明確履職標(biāo)準(zhǔn)、履職路徑，減少履職風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。
三、生態(tài)環(huán)境部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)保持雙向溝通和良性互動(dòng)。
在日常工作中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要落實(shí)《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)對(duì)接，在依法履職的要點(diǎn)上多聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)的相關(guān)建議。如收到檢察機(jī)關(guān)的檢察建議，更要高度重視，第一時(shí)間與檢察機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，主動(dòng)與案件承辦檢察官溝通，明確檢察機(jī)關(guān)提出的履職要求并立即開(kāi)展相關(guān)整改工作。而檢察機(jī)關(guān)也可以在環(huán)保業(yè)務(wù)領(lǐng)域多與生態(tài)環(huán)境部門(mén)溝通，避免因?qū)I(yè)領(lǐng)域了解不透徹以及行政機(jī)關(guān)履職進(jìn)展不清楚導(dǎo)致發(fā)出的檢察建議不精準(zhǔn)、不全面的問(wèn)題。通過(guò)這種雙向溝通，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性互動(dòng)，協(xié)力守護(hù)綠水青山。
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