法治政府就是政府在行使權(quán)力履行職責過程中堅持法治原則，嚴格依法行政，政府的各項權(quán)力都在法治軌道上運行。要求各級人民政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法治化軌道，權(quán)力與責任緊密相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，并用法律加以固定。“權(quán)自法出、職權(quán)法定，法不授權(quán)不可為”是法治政府的基本要求。
全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。黨的十九屆五中全會提出到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標之一，就是要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。其中，法治政府建設是重點任務和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，規(guī)范行政決策程序，加快轉(zhuǎn)變政府職能。
法治政府建設是推進政府治理體系乃至國家治理體系的重要動力。“構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系”是黨中央立足于國家治理現(xiàn)代化全局，在全面總結(jié)中國特色社會主義行政體制的基礎上作出的重大決策部署，法治政府建設要進一步完善國家行政體制、優(yōu)化政府職能體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和健全充分發(fā)揮中央和地方政府兩個積極性體制機制。關(guān)鍵是要推進政府法制建設，建立健全政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。要求政府全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。保障政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。
建設法治政府，要加強行政組織立法，落實職權(quán)法定、權(quán)責一致原則。建設法治政府，推進依法行政，需要堅持兩個原則：一是職權(quán)法定，二是權(quán)責一致。行政組織法是規(guī)范依法行政主體的法律，直接關(guān)系能否建成一個結(jié)構(gòu)合理、權(quán)力配置適當、運作協(xié)調(diào)、廉潔高效，并充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性的行政組織體系。當前，一些地方政府正在制定權(quán)力清單，清單中權(quán)力的設定應依據(jù)行政組織法中關(guān)于職權(quán)的規(guī)定以及由此制定的單行法中關(guān)于具體職權(quán)的規(guī)定。各級政府必須堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，把政府活動全面納入法治軌道。
加強行政程序立法，推進行政程序法治化。政府要做到依法全面履行職能，除了加強行政組織立法以外，還應當完善行政程序方面的法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。我國已經(jīng)頒布行政訴訟法，出臺多種行政行為程序制度，但尚未制定全國統(tǒng)一的、涵蓋各個領域和層次的行政程序法。從某種意義上講，行政程序的法治化是法治政府建設的基本要求，行政程序相關(guān)立法工作需要持續(xù)推進。加強疫情防控相關(guān)立法和配套制度建設，加強和改進行政復議工作，強化行政復議監(jiān)督功能，完善有關(guān)處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法律體系。加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律制度建設。
要嚴格落實重大行政決策程序制度，全面推進政務公開。切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。建立健全重大行政決策跟蹤反饋和評估制度。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，凡涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務的行政規(guī)范性文件均應經(jīng)過合法性審核。在公開的內(nèi)容上，要一體推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。
深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。推動執(zhí)法重心向市縣兩級政府下移，加大執(zhí)法人員、經(jīng)費、資源、裝備等向基層傾斜力度。健全事前事中事后監(jiān)管有效銜接、信息互聯(lián)互通共享、協(xié)同配合工作機制。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，全面推進“兩法銜接”信息平臺建設和應用。完善行政強制執(zhí)行體制機制。
要堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動保障、野生動物保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。推進統(tǒng)一的行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書基本標準、行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設。全面推行行政裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強行政指導、行政獎勵、行政和解等非強制行政手段的運用。建立行政執(zhí)法案例指導制度。建立健全行政執(zhí)法風險防控機制。
加強和創(chuàng)新行政監(jiān)管體系，加強對執(zhí)法工作監(jiān)督。加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，強化重點領域重點監(jiān)管，探索信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，努力形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制。加強省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設，強化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法等有關(guān)責任人的追責力度，落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度。完善行政執(zhí)法投訴舉報和處理機制。
持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，加強政務誠信建設。實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理破除隱性準入壁壘，普遍落實“非禁即入”。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標表彰活動。加強政務誠信建設，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。
（作者系天津大學特聘教授，國家制度與國家治理研究院副院長）