近年來，廣東省深圳市坪山區(qū)直面基層社會治理中的困局，以“全周期管理”思維，織牢制度“補丁”，進(jìn)一步完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，形成全方位、全鏈條、全過程、全要素、全社會閉環(huán)管理的基層治理現(xiàn)代化體系，助力基層社會治理現(xiàn)代化。
一、全方位夯實基層治理基礎(chǔ)
2017年以來，坪山區(qū)堅持以黨建工作為引領(lǐng)，從群眾最關(guān)心的問題入手，持續(xù)推進(jìn)“小切口、深層次、全方位、漸進(jìn)式”的民生訴求改革。
一是打造“一站式”黨群服務(wù)中心，推行政務(wù)服務(wù)最大化下沉，把23個社區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合窗口全部整合到社區(qū)黨群服務(wù)場所內(nèi)，設(shè)置兩個以上綜合窗口，實現(xiàn)社區(qū)政務(wù)平臺現(xiàn)場辦理事務(wù)215項，政務(wù)一體機在線辦理事務(wù)176項，下沉區(qū)直部門社區(qū)服務(wù)事項88項。
二是完善民生訴求的全周期管理，編制《坪山區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”職責(zé)清單》，明確事件等級類型、業(yè)務(wù)主管部門和處置責(zé)任單位，細(xì)分為1281項職責(zé)，范圍涵蓋安全生產(chǎn)、治安維穩(wěn)、環(huán)保水務(wù)、教育衛(wèi)生等19大領(lǐng)域。
三是厘清街社工作職責(zé)，整合街道下派社區(qū)整治工作力量，成立社區(qū)綜合整治隊，形成“街道抓執(zhí)法、社區(qū)抓整治”的基層治理架構(gòu)。目前全區(qū)共組建13支社區(qū)綜合整治隊，累計巡查發(fā)現(xiàn)各類隱患問題約8.9萬起，完成整治8.2萬起，當(dāng)場整治3.7萬起，整治完成率為92%。
四是全面落實區(qū)委常委掛街道，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)社區(qū)，處級干部包居民小組、常態(tài)走訪工廠企業(yè)的“掛街聯(lián)社包居進(jìn)廠”工作機制。出臺“社區(qū)工作作風(fēng)十項規(guī)定”，推動社區(qū)專職工作者一半以上的人員到服務(wù)場所從事服務(wù)群眾和黨建工作，并將社區(qū)黨委書記、“兩委”成員和社區(qū)專職工作者編入網(wǎng)格。
二、全鏈條推進(jìn)突出問題處置
2018年以來，坪山區(qū)涉房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪投訴量約4000件，其中房屋或裝修工程質(zhì)量通病、公共區(qū)域及物業(yè)管理、買賣合同糾紛等問題占87%。
為規(guī)范和解決房地產(chǎn)領(lǐng)域的共性問題，2019年，坪山區(qū)從體制機制著手，理順相關(guān)鏈條銜接及監(jiān)管難點，在全市首創(chuàng)出臺涵蓋規(guī)劃、用地、設(shè)計、建設(shè)、驗收、銷售等環(huán)節(jié)的《坪山區(qū)房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管指導(dǎo)意見》，構(gòu)建了全過程、全方位、全覆蓋的“三全”監(jiān)管體系，推進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
2020年，進(jìn)一步重點針對建設(shè)質(zhì)量、房屋交付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，出臺《關(guān)于完善〈坪山區(qū)房地產(chǎn)項目全過程監(jiān)管指導(dǎo)意見〉的若干措施》，基本形成程序化、制度化、規(guī)范化的房地產(chǎn)行業(yè)和市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制。
坪山區(qū)“三全”監(jiān)管體系建立以來，已累計開展房地產(chǎn)市場各類專項巡查102次，出動巡查人員536人次，現(xiàn)場要求完成整改35次，涉房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪投訴數(shù)量同比下降約50%，取得“減存量、遏增量、提質(zhì)量”的工作成效，總體監(jiān)管形勢穩(wěn)中向好，初步實現(xiàn)“亂象零容忍、監(jiān)管全覆蓋”的工作目標(biāo)。
三、全社會動員治理力量
近年來，坪山區(qū)勞動人事爭議案件數(shù)量屢創(chuàng)新高。針對這一情況，坪山區(qū)大膽探索，全力打造勞動關(guān)系治理體系和治理能力現(xiàn)代化坪山模式，使大多數(shù)爭議案件以調(diào)解方式化解。
一是堅持社會協(xié)同，構(gòu)建勞動關(guān)系公共服務(wù)體系。率先在全市成立樞紐型勞動關(guān)系社會組織——坪山區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會，培育34個市場主體和社會組織承接各類勞動關(guān)系公共服務(wù)，發(fā)展一支474人的企業(yè)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍，從中挑選40人組成兼職調(diào)解員隊伍，其中企業(yè)人事占比超過80%。
二是堅持精準(zhǔn)服務(wù)，探索小微企業(yè)勞動關(guān)系治理新路徑。2017年，在全國率先試點開展小微企業(yè)勞動關(guān)系事務(wù)托管服務(wù)，精準(zhǔn)遴選8家服務(wù)機構(gòu)，提供包括入職管理、勞動合同管理、離職管理等10大項38小項標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。3年來，接受托管服務(wù)的小微企業(yè)共計372家，信訪、監(jiān)察、仲裁案件數(shù)逐年下降，2017年至2019年分別下降62%、25%和20%。
三是堅持立體推進(jìn)，提升勞動爭議社會化調(diào)解實效。依托坪山區(qū)和諧勞動關(guān)系促進(jìn)會，開展仲裁委托調(diào)解，成功調(diào)解案件1356件，涉及金額超6000萬元。依托25個區(qū)域型調(diào)解組織開展園區(qū)、行業(yè)勞資糾紛化解工作，家德馬巒“幸福園區(qū)”項目成功調(diào)解案件217件，調(diào)解成功率達(dá)78%。依托企業(yè)調(diào)委會，化解企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系矛盾700余次。
四、全過程推進(jìn)信用體系建設(shè)
近年來，坪山區(qū)堅持把社會信用體系建設(shè)作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升城區(qū)核心競爭力的重要抓手，加快構(gòu)建差異化監(jiān)管模式，以“誠信坪山”建設(shè)推進(jìn)示范引領(lǐng)，以平臺建設(shè)和聯(lián)合懲戒為核心，持續(xù)加大信用惠民力度。
一是建章立制，建立一套以《坪山區(qū)關(guān)于實施“信用+執(zhí)法監(jiān)管”改革的指導(dǎo)意見》為總綱，覆蓋信息歸集、共享、應(yīng)用、監(jiān)管等“1+N”全流程信用管理制度，整合歸集15個應(yīng)用類別、154項具體應(yīng)用的信息應(yīng)用清單，提升執(zhí)法監(jiān)管有效性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二是試點先行，搭建“信用+執(zhí)法監(jiān)管”平臺，以衛(wèi)健、土監(jiān)、城管、應(yīng)急等為試點執(zhí)法領(lǐng)域，在坪環(huán)社區(qū)開發(fā)坪環(huán)之芯“信用+執(zhí)法監(jiān)管”一張圖，從法人和自然人兩個角度實時展示全區(qū)企業(yè)信用狀況、執(zhí)法總體情況、聯(lián)合檢查頻次等動態(tài)，打造“一站式”執(zhí)法信用數(shù)據(jù)庫。
三是提質(zhì)增效，將信用承諾履行情況納入信用記錄，提升重點行業(yè)信用監(jiān)管效能。創(chuàng)新實施“雙隨機一公開”執(zhí)法模式，形成全覆蓋、常態(tài)化監(jiān)管機制。結(jié)合坪山區(qū)安全生產(chǎn)、納稅信用A級納稅人以及失信被執(zhí)行人等重點領(lǐng)域多個聯(lián)合獎懲事項清單，依法對失信者實施信用約束和失信聯(lián)合懲戒。
五、全要素筑牢社會心理服務(wù)體系
為促進(jìn)公民身心健康，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，通過建立健全社會心理服務(wù)體系，培育公民自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
一是建立健全工作機制，印發(fā)《深圳市坪山區(qū)社會心理危機預(yù)防預(yù)警及干預(yù)工作試行方案（2020-2021年）》，創(chuàng)新制定社會心理服務(wù)體系建設(shè)“1+N”配套工作機制與督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)。
二是持續(xù)探索區(qū)域特色“12345”體系�！�1”是指1個區(qū)級樞紐型社會心理服務(wù)中心，“2”是指線上線下兩個心理服務(wù)陣地，“3”是指心理人才隊伍、社工隊伍、心理志愿者隊伍3支隊伍，“4”是指心理隱患預(yù)警機制、心理需求服務(wù)機制、心理壓力疏導(dǎo)機制、心理危機干預(yù)機制4項機制，“5”是指進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)家庭，聯(lián)合開展“中醫(yī)中藥、心理健康、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障”進(jìn)社區(qū)送健康活動。
三是充分發(fā)揮心理服務(wù)專業(yè)技巧，總結(jié)探索出心理服務(wù)化解矛盾的“三字經(jīng)”“三原則”“四步工作法”，為非理性上訪人員、社區(qū)矯正人員、精神疾病康復(fù)者及其家屬、自傷自殺等特殊群體進(jìn)行心理咨詢、干預(yù)，累計已提供各類服務(wù)988次，受益5680人次。
在基層社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的牽引下，坪山社會治安形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，轄區(qū)群眾安全感幸福感不斷提升。2017年以來，坪山區(qū)刑事治安警情連續(xù)3年大幅下降。110治安總警情實現(xiàn)5年連降，其中“八類暴力”案件同比下降20%，排名全市第一。2020年全區(qū)群眾上訪批次同比下降25.13%，上訪人次下降44.75%。
作者：邵寶洲 廣東省深圳市坪山區(qū)委常委、政法委書記