□審前過濾，是指檢察機(jī)關(guān)依法行使裁量權(quán)，對(duì)進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)的刑事案件進(jìn)行分流，在實(shí)體上過濾無需進(jìn)入審判階段的案件，在程序上簡(jiǎn)化辦理認(rèn)罪認(rèn)罰的案件。
□發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)偵訴協(xié)作，將案件爭(zhēng)議問題前置化，提前開展認(rèn)罪認(rèn)罰工作，在確保查明事實(shí)、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高訴訟效率。
審前過濾，是指檢察機(jī)關(guān)依法行使裁量權(quán)，對(duì)進(jìn)入審查起訴環(huán)節(jié)的刑事案件進(jìn)行分流，在實(shí)體上過濾無需進(jìn)入審判階段的案件，在程序上簡(jiǎn)化辦理認(rèn)罪認(rèn)罰的案件。在以審判為中心的刑事訴訟制度改革背景下，檢察機(jī)關(guān)需積極適應(yīng)庭審實(shí)質(zhì)化要求，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮訴前主導(dǎo)作用。這既是一項(xiàng)挑戰(zhàn)，也是一個(gè)機(jī)遇。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、把握機(jī)遇，須認(rèn)識(shí)到審前過濾職能的重要價(jià)值，以兼顧辦案質(zhì)量與效率。
審前過濾是檢察機(jī)關(guān)的職能所需
根據(jù)憲法、刑事訴訟法的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)是刑事訴訟審前主導(dǎo)機(jī)關(guān)，肩負(fù)追訴、監(jiān)督及審查三項(xiàng)主要職責(zé)，具有承上啟下、把關(guān)調(diào)控的重要作用。在傳統(tǒng)司法理念下，檢察機(jī)關(guān)側(cè)重于打擊犯罪，而對(duì)監(jiān)督者和審查者的身份重視不足。自2012年刑事訴訟法修訂以來，檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化監(jiān)督和審查職能，取得了卓有成效的進(jìn)步，但現(xiàn)階段仍存在審前主導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯的問題，過濾案件職能發(fā)揮有限。比如，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度全面實(shí)施后，截至2020年10月，啟動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序后通過速裁程序?qū)徖淼陌讣䞍H占27.6%，該比例顯然偏低，表明在“繁簡(jiǎn)分流”方面的過濾工作需進(jìn)一步加強(qiáng)。
審前過濾的實(shí)體價(jià)值
審前過濾的實(shí)體價(jià)值，即檢察機(jī)關(guān)通過不起訴制度過濾無需進(jìn)入審判階段的案件。這主要包括兩個(gè)方面：
一是輕罪不起訴。貝卡利亞提出的功利主義刑罰目的說強(qiáng)調(diào)，刑罰不是鎮(zhèn)壓犯罪的唯一方法，有犯罪必有刑罰的原則沒有絕對(duì)的價(jià)值。這表明，要將罪刑法定主義原則下的重合法性的“拘泥、保守”轉(zhuǎn)變?yōu)橹睾侠硇浴⒑夏康男缘摹办`活、機(jī)動(dòng)”，將刑罰的“鎮(zhèn)壓、限制、懲罰”效果轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗D(zhuǎn)化、改造、教育”。2020年8月，浙江省檢察院出臺(tái)《關(guān)于全面展示中國特色社會(huì)主義檢察制度優(yōu)越性高水平服務(wù)保障“重要窗口”建設(shè)的決定》，提出要將深入推進(jìn)“少捕慎訴”辦案機(jī)制作為打造具有全國影響和浙江辨識(shí)度的12項(xiàng)檢察標(biāo)志性成果之一，努力成為審前羈押率和輕罪起訴率最低的省份。在秉持“謙抑、審慎、善意”的刑事司法理念下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持依法能不捕的不捕，能不訴的不訴，探索開展起訴必要性審查、輕微刑事案件賠償保證金、“云監(jiān)管”等非羈押性強(qiáng)制措施等制度。現(xiàn)階段應(yīng)注重將認(rèn)罪認(rèn)罰從寬和輕罪不起訴充分結(jié)合，除了運(yùn)用酌定不起訴制度外，可嘗試拓寬附條件不起訴制度的適用范圍。當(dāng)前附條件不起訴僅適用于未成年人特定類型的犯罪案件，且嚴(yán)格限定為“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”，導(dǎo)致適用范圍過于狹窄。實(shí)際上附條件不起訴與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的內(nèi)涵更為契合，不起訴考驗(yàn)期的設(shè)置，能夠檢驗(yàn)嫌疑人的認(rèn)罪悔罪是否足夠真誠，避免有經(jīng)驗(yàn)的嫌疑人利用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度逃避刑罰，且附條件不起訴指向的教育、改造功能不會(huì)因未成年人或成年人有所差別，也不因案件類型不同而有所差別，故不應(yīng)受到過多的限制。為避免附條件不起訴與酌定不起訴的交叉適用重疊，可將附條件不起訴適用的法定刑范圍設(shè)置得更高一些。
二是無罪或疑罪不起訴。如果說輕罪不起訴是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事案件“罰與不罰”的篩選，則無罪或疑罪不起訴是對(duì)刑事案件“罪與非罪”的過濾。受長期以來的偵查中心主義影響，部分檢察機(jī)關(guān)在對(duì)偵查機(jī)關(guān)辦案的監(jiān)督及引導(dǎo)方面存在不足，間接導(dǎo)致了一些冤錯(cuò)案的發(fā)生。應(yīng)認(rèn)識(shí)到，檢察機(jī)關(guān)在刑事錯(cuò)案糾防中具有不可推卸的責(zé)任和不可替代的作用，而審前過濾是錯(cuò)案糾防制度體系的中流砥柱。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)在辦案過程中，既要“加油門”也要“踩剎車”，一方面要建立“大控方”工作格局，積極引導(dǎo)偵查活動(dòng)，尤其是重大疑難案件，適時(shí)主動(dòng)介入偵查活動(dòng)，參與案件的討論、指導(dǎo)和規(guī)范證據(jù)的收集以及監(jiān)督偵查活動(dòng)等，另一方面也要加強(qiáng)監(jiān)督和審查力度，及時(shí)糾正偵查違法行為，嚴(yán)格排除非法證據(jù)，綜合利用檢察建議、糾正違法通知等法律監(jiān)督手段，促進(jìn)偵查機(jī)關(guān)提高規(guī)范偵查取證意識(shí)，提升其辦案質(zhì)量。此外，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部要完善案件流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查、業(yè)務(wù)考評(píng)等工作機(jī)制，辦案人員要樹立“兼聽則明”的法治理念，恪守客觀性義務(wù)，注重親歷性審查，要自覺排除一切外在的干擾，包括涉案當(dāng)事人的壓力、領(lǐng)導(dǎo)的壓力、媒體輿論的壓力等，在依法辦案中實(shí)現(xiàn)辦案效果的“三效統(tǒng)一”。
審前過濾的程序價(jià)值
審前過濾的程序價(jià)值，即檢察機(jī)關(guān)簡(jiǎn)化辦理認(rèn)罪認(rèn)罰的案件。2020年10月，最高檢在發(fā)布適用速裁程序典型案例時(shí)提出，檢察機(jī)關(guān)在認(rèn)罪認(rèn)罰案件中要善用多用速裁程序，不能因?yàn)樗俨贸绦蚍ǘㄞk案期短、認(rèn)罪認(rèn)罰工作任務(wù)重，而出現(xiàn)不愿用、不會(huì)用及不善用的現(xiàn)象。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)要“雙管齊下”：
一是構(gòu)建辦案的“快車道”。從總體上看，刑事訴訟的“投入”與“產(chǎn)出”比應(yīng)當(dāng)盡量降低，只有這樣才能激勵(lì)辦案人員積極適用認(rèn)罪認(rèn)罰和速裁程序。基層檢察機(jī)關(guān)辦理的刑事案件，實(shí)際上絕大多數(shù)是可以適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬及速裁程序的，但一些檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬及速裁程序的適用比例不高，主要原因是速裁程序?qū)彶槠谙藓芏蹋谶@期間還需要預(yù)留出辯護(hù)律師閱卷的時(shí)間以及認(rèn)罪認(rèn)罰從寬具結(jié)書簽訂的時(shí)間等，客觀上造成了辦案壓力。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)化被動(dòng)為主動(dòng)，依法行使審前過濾職能，具體包括：其一，將犯罪情節(jié)輕微、屬于初犯或偶犯且認(rèn)罪認(rèn)罰的犯罪嫌疑人作不起訴處理，節(jié)約程序成本；其二，發(fā)揮捕訴一體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)偵訴協(xié)作，將案件爭(zhēng)議問題前置化，提前開展認(rèn)罪認(rèn)罰工作，在確保查明事實(shí)、準(zhǔn)確定性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高訴訟效率；其三，簡(jiǎn)化法律文書制作，針對(duì)適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬及速裁程序的案件，整合《犯罪嫌疑人權(quán)利義務(wù)告知書》《委托辯護(hù)人/申請(qǐng)法律援助告知書》《認(rèn)罪認(rèn)罰告知書》及《速裁程序告知書》。簡(jiǎn)化審查報(bào)告撰寫，把常見罪名制作成表格填空式報(bào)告模板，承辦人根據(jù)案件僅需填寫不同證明對(duì)象下的證據(jù)列表即可。將起訴書與量刑建議書兩書合一，起訴書簡(jiǎn)化證據(jù)羅列。通過上述措施，提高文書制作效率。
二是把好辦案的“質(zhì)量關(guān)”。案件質(zhì)量是檢察工作的生命線，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)審查每一起案件，重視程序公正，絕不放過任何可能出現(xiàn)問題的工作環(huán)節(jié)。針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件，在簡(jiǎn)化辦案程序的同時(shí)，要嚴(yán)控辦案質(zhì)量，不能一味地追求訴訟效率而出現(xiàn)不遵守辦案規(guī)范甚至是侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的現(xiàn)象。近年來，檢察機(jī)關(guān)辦案方式的司法化改造成為了理論熱點(diǎn)，對(duì)于理論界的訴求，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立足檢察實(shí)踐，不機(jī)械地追求司法化改造，而應(yīng)就案件的終局性處理決定、重大且有爭(zhēng)議的程序決定、容易滋生腐敗的領(lǐng)域先行進(jìn)行完善。針對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰案件，現(xiàn)階段應(yīng)著重就認(rèn)罪認(rèn)罰的協(xié)商過程進(jìn)行司法化改造，具體可采取以下幾項(xiàng)措施：其一，設(shè)置辦案中心，讓認(rèn)罪認(rèn)罰從寬協(xié)商在“陽光下進(jìn)行”，可在辦案中心設(shè)置同步錄音錄像，除檢察官與犯罪嫌疑人及其辯護(hù)律師到場(chǎng)外，有必要時(shí)還可邀請(qǐng)本院紀(jì)檢組成員、人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員或被害人參與監(jiān)督，同時(shí)要求有專門的輔助人員記錄全過程，并隨案存檔；其二，制定并公開認(rèn)罪認(rèn)罰從寬不起訴條件及程序標(biāo)準(zhǔn)，減少檢察人員、辯護(hù)人的“尋租空間”；其三，不降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中輕刑案件大多為簡(jiǎn)單案件，但不能為片面提高效率而犧牲公正，要堅(jiān)持證據(jù)裁判原則和法定證明標(biāo)準(zhǔn)，全面審查、認(rèn)定在案事實(shí)、證據(jù)，嚴(yán)防被迫認(rèn)罪、替人頂罪等冤錯(cuò)案件發(fā)生。
（作者分別為浙江省溫州市鹿城區(qū)人民檢察院檢察長，檢察官助理）