法學(xué)本科專業(yè)在我國是法學(xué)教育中的一個基礎(chǔ)性概念，是實施法律專門人才培養(yǎng)最有代表性的一項教育制度。之所以說它“基礎(chǔ)”，是因為在我國現(xiàn)行各種學(xué)歷層次和類型的法律教育制度中，法學(xué)本科是標(biāo)準(zhǔn)的法學(xué)學(xué)制系統(tǒng)中的第一個層次，它不僅是培養(yǎng)法律專門人才的主要途徑，也是法學(xué)院校教學(xué)設(shè)施的主體和判斷一個法律職業(yè)者第一次接受法律教育程度和狀況的顯著標(biāo)識。法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與方式方法，最能反映一國法律制度的基本樣態(tài)，并因而成為比較法學(xué)或法律文化研究中的一個重要內(nèi)容。觀察和解讀我國的法學(xué)教育，必須首先弄清楚這一制度的基本含義和相關(guān)內(nèi)容。我們了解其他國家法律教育制度的時候也是如此，即關(guān)注它的法學(xué)第一學(xué)歷教育情況。除此以外，改進和不斷完善我國的法學(xué)教育制度，構(gòu)建較完備的適應(yīng)我國國情的法律人才教育培養(yǎng)體系，必須認真對待法學(xué)本科專業(yè)教育。本文試對我國法學(xué)本科專業(yè)的一些基本概念略作解析和闡釋。
一、法學(xué)學(xué)科與法學(xué)專業(yè)
“學(xué)科”和“專業(yè)”是經(jīng)常遇到的兩個詞匯。有時用“學(xué)科”，有時用“專業(yè)”，有時還會在文件或有關(guān)作品中看到“學(xué)科（專業(yè)）”這樣的表述。究竟什么是“學(xué)科”，什么是“專業(yè)”？不加甄別似乎也并不影響人們指稱的需要。但若細究，則含混不清。正如我國近代法學(xué)教育家孫曉樓在他的《法律教育》一書中的感言“萬百事情，不研究便不覺得有所不滿，一研究便到處見得破綻”。
簡單講，“學(xué)科”就是學(xué)術(shù)分科，是關(guān)于知識的分類體系，是學(xué)界基本認同的知識領(lǐng)域。某一知識領(lǐng)域之所以成為學(xué)科，往往是因為已有專門的理論體系和研究方法，形成了專業(yè)化的研究群體，有研究機構(gòu)或?qū)W術(shù)團體，有專門著作和出版物等外在標(biāo)識。從知識生產(chǎn)和傳播角度看，學(xué)科也是教學(xué)科目。大學(xué)教學(xué)和研究的組織機構(gòu)，基本是以學(xué)科分類為單元設(shè)置的，教師一般都歸屬于某一特定的學(xué)科領(lǐng)域，并通過學(xué)科建制從事教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和服務(wù)社會的活動。學(xué)科與學(xué)科建制是大學(xué)的核心元素。為便于對知識分類的系統(tǒng)考慮，專家、學(xué)者往往對知識進行層次和結(jié)構(gòu)性的劃分和界定，這種學(xué)術(shù)性的行為導(dǎo)致了“學(xué)科目錄”的編制。至于“學(xué)科建設(shè)”或“重點學(xué)科建設(shè)”，則是中國的特有概念，是為實現(xiàn)學(xué)科發(fā)展目標(biāo)而配置各種學(xué)科要素的一系列活動的總稱。
我國現(xiàn)行的學(xué)科目錄有兩種，一種是國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《中華人民共和國學(xué)科分類與代碼國家標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T13745-2009）。這個分類標(biāo)準(zhǔn)把知識體系分為四個層次，依次是“門類”（如“人文與社會科學(xué)”）、“一級學(xué)科”（如“法學(xué)”）、“二級學(xué)科”（如“理論法學(xué)”）、“三級學(xué)科”（如“法理學(xué)”）。這個分類目錄，現(xiàn)實中人們很少接觸和使用。另一種是國家學(xué)位和教育主管部門發(fā)布的學(xué)科專業(yè)目錄。目前仍然使用的是國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部先后于1997年發(fā)布的《授予博士、碩士學(xué)位和培養(yǎng)研究生的學(xué)科、專業(yè)目錄》和2011年發(fā)布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》。作為高校辦學(xué)必須遵循的直接依據(jù)，這個目錄對高校影響很大。兩者的差別是，名稱上，前者是“學(xué)科、專業(yè)目錄”，后者是“學(xué)科目錄”，不再并列“學(xué)科”與“專業(yè)”兩個名稱；內(nèi)容上，前者是三級目錄，包括了“門類”、“一級學(xué)科”和“二級學(xué)科”；后者只有二級分類，即“門類”和“一級學(xué)科”，不設(shè)“二級學(xué)科”。這是因為教育行政部門對二級學(xué)科管理方式發(fā)生變化的結(jié)果，即教育行政部門對二級學(xué)科的管理，由之前的指令式管理，改為統(tǒng)計式管理，這意味著法學(xué)之下分設(shè)哪些二級學(xué)科，授權(quán)高校等單位按基本要求自主進行行業(yè)論證和設(shè)計，行業(yè)認可者，報國家教育主管部門備案，主管部門定期匯總和向社會發(fā)布。2019年國務(wù)院學(xué)位辦集中發(fā)布了自2014年實行自主設(shè)置二級學(xué)科后法學(xué)院校設(shè)置的多種法學(xué)二級學(xué)科。之后便逐年定期發(fā)布備案情況。也因此，往往需要將這兩個目錄結(jié)合起來，才能了解和認識現(xiàn)有法學(xué)知識分類體系的全貌。
法學(xué)既是一門學(xué)科，又是一門專業(yè)。從“學(xué)科”的角度看，“法學(xué)”既是“門類”和“一級學(xué)科”名稱，同時又是聚合其分設(shè)各二級學(xué)科的一個類名稱。為避免與同屬于法學(xué)門類之下其它的一級學(xué)科（政治學(xué)、社會學(xué)、民族學(xué)、馬克思主義理論、公安學(xué)）相混淆，人們往往在“法學(xué)”的名稱上加掛“一級學(xué)科”這個前綴或后綴，以便確指。
以上的學(xué)科及其分類概念的確立是晚清移植西學(xué)分科模式并與我國傳統(tǒng)知識分類體系不斷糅合的結(jié)果。它經(jīng)過了一個較長時間和復(fù)雜的演變過程。中國古代與今天知識分類上的主要差別，在于接受并確立了分科設(shè)學(xué)和學(xué)務(wù)專門這兩條原則，對我國近現(xiàn)代教育教學(xué)體系的構(gòu)建產(chǎn)生了重大影響。
“專業(yè)”一詞是中華人民共和國成立之初學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的產(chǎn)物。按照當(dāng)時教育部主管官員對蘇聯(lián)高教制度的解釋，“專業(yè)”就是“專門職業(yè)”或者“一種專長”，是以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的某項專門人才為標(biāo)準(zhǔn)，有計劃地培養(yǎng)該領(lǐng)域?qū)＜业幕窘虒W(xué)組織。這個教學(xué)組織是高校教學(xué)設(shè)施的基礎(chǔ)，“系”是為實現(xiàn)目標(biāo)而建立的行政單位。院系調(diào)整后，法學(xué)類下設(shè)具體專業(yè)的數(shù)量及其名稱幾經(jīng)演變，主要有法律、外交、國際關(guān)系等。20世紀70年代末，我國開始恢復(fù)和加強法學(xué)教育，專業(yè)種類一度增多。教育部1985版目錄里面即有法學(xué)、經(jīng)濟法、國際經(jīng)濟法、犯罪學(xué)、刑事偵查、勞改管理、司法管理、環(huán)境法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)等9種（后兩個是第二學(xué)士學(xué)位專業(yè)）。此后又一再縮減專業(yè)數(shù)量。
教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》中法學(xué)類只下設(shè)一個法學(xué)專業(yè)，旨在拓寬人才培養(yǎng)口徑。2012年以后，在法學(xué)（030101K）之外，又增加了知識產(chǎn)權(quán)（030102T）和監(jiān)獄學(xué)（030103T）兩個本科專業(yè)�，F(xiàn)行的教育部《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2020年版）》以《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》目錄為基礎(chǔ)，除原有的3個專業(yè)外，又增加了信用風(fēng)險管理與法律防控（030104T，2017年設(shè)）、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則（030105T，2017年設(shè)）、司法警察學(xué)（030106TK，2018年設(shè)）、社區(qū)矯正（030107TK，2018年設(shè)）4個新設(shè)專業(yè)，重現(xiàn)專業(yè)增加的趨勢。這里需要說明的是，專業(yè)代碼中的“K”和“T”，分別指“國家控制布點專業(yè)”和“特設(shè)專業(yè)”，前者包括國家安全、特殊行業(yè)等專業(yè)，后者則是滿足經(jīng)濟社會發(fā)展特殊需求設(shè)置的專業(yè)。
總之，學(xué)科和專業(yè)是關(guān)系極為密切的兩個不同概念。學(xué)科是知識分類概念，專業(yè)是人才培養(yǎng)概念，是知識分類概念實際運用于知識傳遞活動的結(jié)果；一個學(xué)科可以成為一個專業(yè)，但一個專業(yè)往往由若干學(xué)科交織組成，如在一個法學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案里面，除了法學(xué)課程之外，還包括政治理論、外語和其他人文社科類課程。學(xué)科的劃分由專家學(xué)者采用學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計完成，是一個學(xué)術(shù)行為，而專業(yè)的設(shè)置在我國實行行政許可審批制，具有行政管理性質(zhì)。專業(yè)的設(shè)置，不僅要考慮科學(xué)性、規(guī)范性的問題，還要考慮區(qū)域布局和管理的問題，不可能擺脫行政干預(yù)色彩。以上專業(yè)代碼中的“K”（控制專業(yè)）和“T”（特種專業(yè)），便體現(xiàn)了專業(yè)的這一特點。
以上“專業(yè)”的概念，不僅適用于標(biāo)準(zhǔn)的大學(xué)四年制本科，還包括第二學(xué)士學(xué)位、碩士研究生和博士研究生教育。只不過不同類別和層次的教育，“專業(yè)”的名稱和內(nèi)容有所不同罷了。例如，在本科階段，刑法學(xué)只是法學(xué)專業(yè)的一個教學(xué)科目，并不是一個專業(yè)；但在攻讀碩士或博士學(xué)位的研究生教育階段，卻是一個專業(yè)。
二、法學(xué)本科
專業(yè)是在人才培養(yǎng)意義上使用的一個概念，而人才培養(yǎng)又分為不同的階段或?qū)哟�，因此，專業(yè)存在著從低級到高級不同層次的劃分。中小學(xué)階段的教育是基礎(chǔ)教育，普遍開設(shè)一般法治教育，如目前“三科”中的“道德與法治”。自中等階段的教育起，學(xué)生開始涉足法律方面的學(xué)習(xí)，尤其是中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)的“司法服務(wù)類”專業(yè)，這也就是通常所說的“準(zhǔn)法律專業(yè)”。目前，這類專業(yè)下面還具體設(shè)有“法律事務(wù)”、“社區(qū)法律服務(wù)”、“保安”等專業(yè)。這些專業(yè)的職業(yè)指向是公證員、書記員、秘書、打字員、行政業(yè)務(wù)辦公人員和行政執(zhí)法人員，學(xué)制3年。
我國現(xiàn)行的高等教育階段，分設(shè)�？啤⒈究�、研究生三個層次，各自都有其完整的、獨立的法學(xué)專門教育。目前，中專設(shè)置的與持續(xù)本科學(xué)習(xí)相對應(yīng)的專業(yè)，有司法實務(wù)類下設(shè)的“司法助理”、“法律秘書”、“法律事務(wù)”、“檢察事務(wù)”4個專業(yè)；法律執(zhí)行類下設(shè)的“刑事執(zhí)行”、“民事執(zhí)行”、“行政執(zhí)行”、“司法警務(wù)”、“社區(qū)矯正”5個專業(yè)；司法技術(shù)類下設(shè)的“刑事偵查技術(shù)”專業(yè)。這些都屬于高等�？茖哟蔚姆山逃�。而處于高等專科教育和研究生教育中間層次的是本科。
究竟什么是本科？這個問題向來很少被正面關(guān)注和追究。即便是教育學(xué)論著，大多也是圍繞本科專業(yè)的劃分和設(shè)置管理等方面的問題，并未涉及這個概念的本身。筆者考證，“本科”一詞，源自清末，是分層級設(shè)計我國近代高等教育體制的產(chǎn)物。1902年至1904年間，清政府仿照日本模式草創(chuàng)了我國近代的學(xué)制系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上正式頒行了我國近代的第一個學(xué)制系統(tǒng)《奏定學(xué)堂章程》。這是一個包括20個子文件的學(xué)校教育制度，其中有關(guān)高等教育制度的有6個文件。因頒布時在癸卯年（1904年），故又稱“癸卯學(xué)制”。按《癸卯學(xué)制》，高等教育自下而上分別設(shè)立高等學(xué)堂、大學(xué)堂、通儒院三級，依次開展大學(xué)預(yù)科、大學(xué)正科、研究科教育，由于前兩者以講授為主，故又稱“講習(xí)科”，與從事學(xué)術(shù)發(fā)明的“研究科”相對稱。通儒院的“研究科”，即今日之研究生教育。
按當(dāng)時制度設(shè)計，高等學(xué)堂招收中學(xué)畢業(yè)生，修業(yè)3年，因其已有漸入專門之意，故粗略分為政、藝等科，類似今天高中的文、理分科。迨至民國初年行《大學(xué)令》等法規(guī)，取消了高等學(xué)堂這一層級，規(guī)定大學(xué)分設(shè)預(yù)科和本科，其中預(yù)科修業(yè)3年，本科3至4年；本科招收預(yù)科畢業(yè)生，或經(jīng)試驗有同等學(xué)力者，此外還規(guī)定大學(xué)須設(shè)大學(xué)院，招收本科畢業(yè)生。1914年《修正大學(xué)令》規(guī)定，預(yù)科2年，本科4年。1922年推行“新學(xué)制”后，便取消了預(yù)科。《癸卯學(xué)制》中的大學(xué)堂分八科設(shè)置，即經(jīng)學(xué)、政法、文學(xué)、格致、醫(yī)、農(nóng)、工、商。辛亥革命后撤經(jīng)學(xué)科，《大學(xué)令》規(guī)定大學(xué)分文、理、法、商、醫(yī)、農(nóng)、工七科，從而形成影響深遠的“七科制”大學(xué)結(jié)構(gòu)。雖然對于單科還是多科方能稱作大學(xué)的問題，前后幾經(jīng)反復(fù)，但分科大學(xué)所設(shè)學(xué)科，即指大學(xué)本科，以別于“高等學(xué)堂”或“預(yù)科”的預(yù)備教育，以及其后的延伸造就。
質(zhì)言之，本科就是設(shè)立大學(xué)（清末稱“大學(xué)堂”，民初后短暫改稱“大學(xué)�！�，不久簡稱“大學(xué)”）原本所要實施的那個科目的教育�！氨究啤币辉~里的“本”，就是“本身”、“本來”、“原本”之意。它既是之前所有預(yù)備教育致力的目標(biāo)和方向，又是實施研究科的基礎(chǔ)和前提條件，因而成為大學(xué)教育的主干或主體。從這個意義上講，本科即大學(xué)的“正科”�！罢啤敝�，自然是那些“不正”的其它科，上述“預(yù)科”即其一。此外，還有“速成科”、“別科”等。
晚清遍及全國的法政學(xué)堂都有速成教育的性質(zhì)�！皠e科”一詞，在有關(guān)清末學(xué)堂的文獻中常會看到，早已廢止不用，今人多不解其意。它是晚清政府學(xué)部（今教育部）創(chuàng)造的一個名詞，始見于1907年學(xué)部創(chuàng)辦京師法政學(xué)堂的一份文件。該文件規(guī)定，法政學(xué)堂課程分預(yù)科、正科、別科；預(yù)科修業(yè)兩年畢業(yè)后升入正科，分習(xí)法律、政治兩門，各以三年畢業(yè)；“別科”“則專為各部院候補、候選人員及舉貢生監(jiān)年歲較長者在堂肄習(xí)，不必由預(yù)科升入，以備吏部新分及裁缺人員入學(xué)肄業(yè)，法政理財各門只須講授大要，故年限從短，一年半肄業(yè)�！睆脑撐募䦟Α皠e科”內(nèi)容的描述來看，“別科”即區(qū)別于“本科”或“正科”的其它科，類似今天在職人員的短期法律培訓(xùn)。
今天我們所說的“法學(xué)本科”，沿襲了晚清以降現(xiàn)代學(xué)制系統(tǒng)當(dāng)中法學(xué)教學(xué)制度的傳統(tǒng)，其內(nèi)涵明確而穩(wěn)定，通常就是以高中畢業(yè)為起點，經(jīng)過四年（曾短暫規(guī)定為五年制，如上世紀五十年代初受蘇聯(lián)影響一度規(guī)定法律系為五年制，另外法學(xué)第二學(xué)士學(xué)位也屬于法學(xué)本科的范疇，目前全國有22所高校開設(shè)法學(xué)二學(xué)位）有計劃、有目標(biāo)、有組織的法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)的教育制度。
三、不同視角下的法學(xué)本科專業(yè)
一所高校，只能設(shè)置一個法學(xué)本科專業(yè)，不可能設(shè)置一個以上的法學(xué)本科專業(yè)。同時，作為國民教育序列的一個概念，法學(xué)本科專業(yè)也只能設(shè)置在普通高校，黨校（行政學(xué)院）和科研機構(gòu)不設(shè)本科專業(yè)（2017年成立的中國社會科學(xué)院大學(xué)，已由過去的研究生培養(yǎng)單位轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊鐣茖W(xué)院主管的普通高校）。從這個意義上講，我國有多少個法學(xué)本科專業(yè)，也就意味著有多少個設(shè)置法學(xué)本科專業(yè)的高校，包括軍校在內(nèi)。盡管政法類高校常常分設(shè)有多個法學(xué)院，如中國政法大學(xué)設(shè)有法學(xué)院、民商經(jīng)濟法學(xué)院、國際法學(xué)院、刑事司法學(xué)院、中歐法學(xué)院等，但它也只能設(shè)有一個法學(xué)本科專業(yè)。而設(shè)置法學(xué)本科專業(yè)所依托的教學(xué)機構(gòu)，除了比較標(biāo)準(zhǔn)的稱之為“法學(xué)院”外，還有許多設(shè)在法學(xué)與哲學(xué)、人文、經(jīng)濟或管理等學(xué)科混合而成的學(xué)院名稱之下。
可以從不同視角來認識和觀察我國法學(xué)本科專業(yè)的設(shè)置情況。
（一）從規(guī)模上看，截止2020年8月，我國現(xiàn)有635所高校設(shè)有法學(xué)本科專業(yè)，約占全國高�？偭康�50%（據(jù)教育部2020年7月全國研究生教育大會文件采用的統(tǒng)計，我國現(xiàn)有高校1265所，其中公辦822，民辦434）。也就是說，中國現(xiàn)有高校的一半都設(shè)有法學(xué)專業(yè)。這里的總數(shù)，包括了教育部通常未納入統(tǒng)計的3所軍校，即國防科技大學(xué)、武警警官學(xué)院、武警海警學(xué)院。軍校的數(shù)字較過去已經(jīng)有了大幅減少，十年前招收法學(xué)本科專業(yè)的軍校有十余所，但后來都停辦了。如國防大學(xué)西安分校（原解放軍西安政治學(xué)院）是全軍著名的法學(xué)教育機構(gòu)，于2007年停辦了法學(xué)本科專業(yè)。但目前仍繼續(xù)開展法學(xué)碩士和博士研究生培養(yǎng)，特別是在軍事法學(xué)領(lǐng)域。
這635個法學(xué)本科專業(yè)的招生規(guī)模相差甚巨、懸隔天壤。多者一兩千，中者一二百，少者五六十甚至幾十人。以2020年法學(xué)本科專業(yè)招生情況為例，西南政法大學(xué)2212人、中國政法大學(xué)2160人、西北政法大學(xué)1501人（含雙學(xué)位64）、華東政法大學(xué)1300人（未含雙學(xué)位）、河南財經(jīng)政法大學(xué)973人，中南財經(jīng)政法大學(xué)954人，甘肅政法大學(xué)758人。這些都是以政法類為主的高校，是我國培養(yǎng)法學(xué)本科生的大戶。此外，招生規(guī)模中等的綜合大學(xué)法學(xué)院，每年通常為一二百人左右，如吉林大學(xué)法學(xué)院238人、北京大學(xué)法學(xué)院180人（含境外生20名）、中國人民大學(xué)法學(xué)院149人。較小的如上海交通大學(xué)法學(xué)院90人、清華大學(xué)法學(xué)院60人。其它法學(xué)院校的規(guī)模率相類同。
少數(shù)著名法學(xué)院校法學(xué)本科招生規(guī)模雖然不大，但其法科研究生的規(guī)模往往很大，甚至數(shù)倍于其法學(xué)本科生，本碩博學(xué)生規(guī)模結(jié)構(gòu)形似紡錘狀，或倒三角狀。大多普通法學(xué)院校，雖然法學(xué)本科招生規(guī)模相對較大，但這類院校的學(xué)生結(jié)構(gòu)通常呈金字塔形狀，法學(xué)本科生最多，法科碩士生次之，法學(xué)博士生又次之，這是必須要說明的。當(dāng)然，從中不難看出，是哪些高校支撐了我國高校本科生的擴招，或高等教育大眾化的概念。同時也反映出不同高校招生政策和人才培養(yǎng)工作定位上的差異。例如，清華大學(xué)本科規(guī)模遠小于碩士和博士研究生，除了與研究型大學(xué)的辦學(xué)定位有關(guān)，也跟堅守學(xué)校既有的辦學(xué)條件有關(guān)——按學(xué)生宿舍床位數(shù)量核定招生規(guī)模。
目前法學(xué)本科專業(yè)的數(shù)量，會因每年本科專業(yè)的定期動態(tài)調(diào)整（新增或撤銷）而微有變化。但不管怎樣，說我國是世界上法學(xué)教育的大國，這一點毫無疑問，遠超美國二百所左右法學(xué)院的規(guī)�！，F(xiàn)在面臨要解決的問題是如何由大變強。
（二）從地域分布上看，現(xiàn)有法學(xué)本科專業(yè)早已完全覆蓋到全國各省（區(qū)市）高校，從最東邊的佳木斯大學(xué)到最西端的喀什大學(xué)，從最北的黑河學(xué)院到最南端的三亞學(xué)院，法學(xué)專業(yè)的設(shè)置早已遍滿神州大地，法科學(xué)子的弦誦之聲通達四至。以傳統(tǒng)全國各大區(qū)域分布情況看，其中華北123所，東北57所，華東184所，中南159所，西南65所，西北46所。各大區(qū)分布規(guī)模的大小，與各地區(qū)的人口數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)達程度基本保持一致，中東部地區(qū)法學(xué)專業(yè)的設(shè)置規(guī)模是西南地區(qū)的7倍、是東北地區(qū)的8.1倍、是西北地區(qū)的9.9倍，東北、西北、西南均不及華東地區(qū)的零頭，與胡煥庸線所分割區(qū)域的差異情形基本一致，十分清楚地反映出我國各大區(qū)域間教育資源分布客觀存在的巨大差距。這也從一個側(cè)面反映出，法學(xué)教育的規(guī)模與所在地域的人口、經(jīng)濟社會文化等條件的發(fā)達程度，大體上是呈正比的。
（三）從歷時性來看，現(xiàn)有法學(xué)本科專業(yè)的規(guī)模，總的來講，當(dāng)然是改革開放40年來法學(xué)教育持續(xù)發(fā)展、法學(xué)專業(yè)不斷新增的結(jié)果。1949年新中國成立后的17年間，經(jīng)過高校院系調(diào)整，開設(shè)法學(xué)教育的機構(gòu)有9個。1966年至1976年“文革”十年間，僅有北京大學(xué)、吉林大學(xué)、湖北財經(jīng)學(xué)院法律專業(yè)保留或基本保留法律系建制，其他政法院�；蚍蓪I(yè)均一律被撤銷。1977年到1999年的20多年間，開設(shè)法學(xué)專業(yè)的高校迅速恢復(fù)并增加到了178所。進入新世紀后的第一個十年，法學(xué)本科專業(yè)純增434個，這意味著，現(xiàn)有法學(xué)本科專業(yè)總量的68.99%，是在這一期間增加的，僅有不足20年的辦學(xué)歷史。法學(xué)本科專業(yè)在這一期間的暴增，跟這一時期實施教育產(chǎn)業(yè)化的強刺激政策有著密切的關(guān)系。2012年以來的最近十年，法學(xué)專業(yè)增加約十多個，年均一個左右，增速呈斷崖式下降。
在這些開辦時間長短不一的法學(xué)專業(yè)中，開辦時間最早、同時也是我國近代歷史上官方開辦的第一所大學(xué)天津大學(xué)，該校前身天津中西學(xué)堂頭等學(xué)堂早在1895年創(chuàng)辦時就開設(shè)了“律例學(xué)門”，后改名為北洋大學(xué)法律系，可謂我國歷史上第一個法學(xué)專業(yè)。但殊為可惜的是法科的經(jīng)辦到1920年就徹底中斷了，北洋大學(xué)也因為設(shè)學(xué)科目不足三科而被迫降為北洋工學(xué)院。雖然校方亟圖多科發(fā)展，李書田在擬訂的一份多科大學(xué)發(fā)展規(guī)劃中計劃于1949年恢復(fù)法學(xué)院，并在1953年法律系第一屆學(xué)生畢業(yè)后增設(shè)法學(xué)研究所，但終因錯失機遇而未能如愿。直到1994年天津大學(xué)復(fù)辦法律系、特別2015年法律系升格為法學(xué)院之后，法科才又迅速恢復(fù)。
無論從哪個意義上講，我國開辦時間最久的法科是北京大學(xué)，該校法科溯源于1860年代后期京師同文館開設(shè)的“萬國公法”，是為我國講授現(xiàn)代法學(xué)的第一個機構(gòu)。復(fù)辦京師大學(xué)堂后至少自1910年起正式開辦法科分科大學(xué)，并設(shè)置法律學(xué)門，從那以后，以迄今日，除1952年至1954年因院系調(diào)整被短暫撤銷外，法科從未中斷。
新中國成立后開辦法學(xué)專業(yè)持續(xù)時間最長的是吉林大學(xué)，教育部法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置一覽表上顯示的設(shè)置時間是1948年，也是唯一成立于新中國成立之前的一個法學(xué)專業(yè)，在辦學(xué)過程中未受院系調(diào)整的影響，特別是頂住了“文革”撤銷法科的嚴重干擾，迄今已有72年連續(xù)不斷的辦學(xué)歷史。在新法學(xué)框架下，吉大最先進入法科設(shè)立70周年慶典行列。
最新加入法學(xué)本科專業(yè)這個大家族的，是2020年批準(zhǔn)設(shè)置的中國社科院大學(xué)的法學(xué)本科專業(yè)。
無論從文化傳承，還是資源積累的角度看，時間都是一個不可或缺、不可忽視的重要因素，對于養(yǎng)成人才這樣的事業(yè)，尤其應(yīng)當(dāng)注重辦學(xué)時間的積累。與可將以往全部成就瞬間歸零的科技領(lǐng)域不斷尋求重大突破和創(chuàng)新的情形不同，法學(xué)專業(yè)、法律職業(yè)需要在緊隨時代需要而不斷發(fā)展進步的同時，還應(yīng)妥善把握好變與不變之間的平衡與節(jié)奏，遵循和捍衛(wèi)既定規(guī)則和制度的目標(biāo)和價值，正如識者所指出的法學(xué)人才不僅要有創(chuàng)新精神，還要有守成的精神和品質(zhì)那樣。那種急于“彎道超車”、追求“跨越式發(fā)展”、填表僅限最近5年甚至3年之類的精神狀態(tài)和做法，不是功利冒進，就是對于歷史的無知。
（四）從載體的隸屬關(guān)系看，法學(xué)專業(yè)的生存空間也存在較大差異。上文說到，現(xiàn)有635個法學(xué)專業(yè)，有3所軍校屬于軍隊系統(tǒng)，另有632個為普通高校，這些普通高校又分別隸屬于不同的管理部門，其中教育部直屬70個，中央和國家其他部門所屬26個（工業(yè)和信息化部7個，國家民族事務(wù)委員會6個，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和公安部各2個，外交部、司法部、中國民用航空局、應(yīng)急管理部、交通運輸部、海關(guān)總署、中華全國婦女聯(lián)合會、中華全國總工會、中國社會科學(xué)院各1個），地方政府管理的536個，占總量的84.8%。通常來講，任何法學(xué)專業(yè)所遵循的教育方針、政策和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一和一致的，但問題是，實施政策所依賴的條件保障措施，可能會因?qū)W校隸屬關(guān)系的不同而有各種不同程度的差異。教育部直屬高校與地方高校之間、經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)與欠發(fā)達省區(qū)的地方高校之間，在招生計劃、生均撥款、學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)、教師編制、硬件條件等方面就有著這樣那樣的差異，從而對法學(xué)本科專業(yè)的表與里、形與神產(chǎn)生根本性影響。
（五）從法學(xué)專業(yè)設(shè)置與管理的規(guī)范性角度看。前文說到，法學(xué)本科專業(yè)屬于國家控制布點專業(yè)，設(shè)置須經(jīng)教育部審批（《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》教高[2012]9號，第十、十一、十二條）。按說由學(xué)校申報、教育部審批，各高校法學(xué)專業(yè)設(shè)置與運行的基本信息，本應(yīng)是十分清楚明了的，但現(xiàn)實卻不盡然。從筆者了解的情況看，固然大多數(shù)的法學(xué)專業(yè)是規(guī)范成立和有序運行的，但由于種種原因，還是有一些非常態(tài)的情形，反映出現(xiàn)實中法學(xué)本科專業(yè)存在方式的復(fù)雜多樣和管理不盡規(guī)范的問題。為增進對此情形的深入了解，以下枚舉兩例。
例1：中國傳媒大學(xué)（以下簡稱“中傳媒”）。
按照學(xué)校的表述，中傳媒的法學(xué)本科專業(yè)開設(shè)于1999年。可在教育部匯總表里關(guān)于設(shè)立時間一欄信息的標(biāo)注卻是“不詳”。何以中傳媒的法學(xué)本科專業(yè)來歷不明？再三追問，終于在中傳媒法科負責(zé)人的幫助下略知其原委，還真不是遺漏登記那么簡單：1998年北京煤炭管理干部學(xué)院并入中國礦業(yè)大學(xué)（北京），成為中國礦業(yè)大學(xué)（北京校區(qū)）的東校區(qū)。2002年經(jīng)教育部批準(zhǔn)礦大東校區(qū)又并入北京廣播學(xué)院成立了中國傳媒大學(xué)。與此同時，中國礦業(yè)大學(xué)（北京校區(qū)）的學(xué)院路校區(qū)更名為中國礦業(yè)大學(xué)（北京），與地處徐州的中國礦業(yè)大學(xué)分別成為各自獨立的兩個辦學(xué)實體。北京校區(qū)和徐州校區(qū)的礦業(yè)大學(xué)，自1995年就分別批準(zhǔn)設(shè)立了法學(xué)本科專業(yè)。煤炭管理干部學(xué)院并入礦大北京校區(qū)即東校區(qū)時，適逢當(dāng)時全國高考擴招，于是東校區(qū)1999年便以礦大北京校區(qū)的名義招收了法學(xué)本科生，這屆學(xué)生入學(xué)通知書由礦大制發(fā)，待到畢業(yè)時，已是傳媒大學(xué)的畢業(yè)證書了。東校區(qū)99級這批學(xué)生，后來被確認為中傳媒的首批法學(xué)本科生。為此，2019年中傳媒政法學(xué)院還舉行了法學(xué)本科招生二十周年紀念會。然而中傳媒的法學(xué)本科專業(yè)，是否來自并入本校的礦大（北京）東校區(qū)，如果是，那么礦大（北京）和中傳媒兩校是否使用的是同一個專業(yè)證號，否則，為什么教育部為什么會沒有設(shè)立時間信息記錄呢？抑或碩中傳媒是否獨立申報和獲批法學(xué)本科專業(yè)？一時卻難以索解。
例2：內(nèi)蒙古科技大學(xué)與包頭醫(yī)學(xué)院、包頭師范學(xué)院。
2003年教育部批準(zhǔn)原包頭鋼鐵學(xué)院與包頭醫(yī)學(xué)院、包頭師范學(xué)院合并成立內(nèi)蒙古科技大學(xué)（以下簡稱“內(nèi)科大”）。但2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府主席辦公會又決定將內(nèi)科大一分為三，成為各自具有獨立法人資格的三所高校，分別稱作“內(nèi)蒙古科技大學(xué)”、“內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭醫(yī)學(xué)院”、“內(nèi)蒙古科技大學(xué)包頭師范學(xué)院”。之后內(nèi)科大的人事、財政直屬自治區(qū)政府管理，而包頭醫(yī)學(xué)院和師范學(xué)院的人事、財政卻由包頭市管理，但校領(lǐng)導(dǎo)又由自治區(qū)政府任命。盡管如此，教育部認定的只有內(nèi)科大一所高校，并無包頭醫(yī)學(xué)院和師范學(xué)院兩個學(xué)校。一個身份證給了三人使用，這一狀況必然導(dǎo)致三校在實際運作和管理上的諸多不便——本科招生時，三校各自分列招生計劃；學(xué)生畢業(yè)時，三校畢業(yè)和學(xué)位證書均蓋內(nèi)科大校印，但校長和學(xué)位評定委員會主席蓋章處，分別蓋學(xué)生各自所在學(xué)校校長的印章；醫(yī)學(xué)院和師范學(xué)院學(xué)生的證書，分別載明在內(nèi)科大包頭醫(yī)學(xué)院、包頭師范學(xué)院某某專業(yè)學(xué)習(xí)、期滿合格之類信息。這三所學(xué)校目前都開辦法學(xué)本科專業(yè)，但基于這種特殊的辦學(xué)體制，在教育部的匯總信息表里，只有內(nèi)科大的法學(xué)專業(yè)，并無包頭醫(yī)學(xué)院和包頭師范學(xué)院的法學(xué)專業(yè)。內(nèi)科大文法學(xué)院下設(shè)法學(xué)系，現(xiàn)有教師25人，法學(xué)專業(yè)每年招生約80至120人。包頭師范學(xué)院下設(shè)政治與法律學(xué)院，現(xiàn)有專業(yè)教師13人，每年招收法學(xué)專業(yè)學(xué)生約80至100人。包頭醫(yī)學(xué)院有專業(yè)教師8人，每年招收法學(xué)專業(yè)學(xué)生大約40人。
四、法學(xué)本科專業(yè)的內(nèi)涵
在以專業(yè)概念組織實施法學(xué)人才培養(yǎng)活動之前，法學(xué)本科教學(xué)的概念主要是通過制訂法學(xué)課程目表并加以相關(guān)說明性規(guī)定的方式加以界定的。引入專業(yè)概念后，“專業(yè)”便成為界定法學(xué)本科教育內(nèi)涵的一個核心概念。既然專業(yè)是為適應(yīng)和滿足計劃經(jīng)濟對專門人才需要的產(chǎn)物，那么專業(yè)概念的實際落實，或者說法學(xué)本科教育的實施，那么客觀上就需要有一個關(guān)于教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)過程、教學(xué)進度、教學(xué)方式等方面的總體安排和書面規(guī)定，這個書面文件就是我們?nèi)粘Ｋf的教學(xué)計劃，現(xiàn)在也稱教學(xué)方案或培養(yǎng)方案。作為高校組織運轉(zhuǎn)教學(xué)和管理工作的基本依據(jù)，教學(xué)計劃突出體現(xiàn)了專業(yè)的組織性、計劃性、系統(tǒng)性等特征，集中反映著法學(xué)本科專業(yè)概念的內(nèi)涵。一個法學(xué)本科專業(yè)長什么樣，只要看一看它的教學(xué)計劃便一目了然。
一個經(jīng)典的本科專業(yè)教學(xué)計劃通常包括以下四方面要素：（1）培養(yǎng)目標(biāo)及其具體規(guī)格；（2）學(xué)習(xí)年限與時間安排；（3）課程目錄，又按知識結(jié)構(gòu)的排列規(guī)律、構(gòu)成方式和時限要求等因素分為必修課、選修課，或者公共課、基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課等不同名目；（4）教學(xué)環(huán)節(jié)，主要是課堂教學(xué)、實踐教學(xué)和科研訓(xùn)練，其中每個環(huán)節(jié)之下又分為更具體的細節(jié)，并附以時間分配表、教學(xué)進度計劃表和必要的文字說明等。這四個要素均由格式或體例相對固定的一段文字加以描述或說明。這樣一個教學(xué)計劃的結(jié)構(gòu)和體例通用于我國所有的本科專業(yè)，包括法學(xué)本科專業(yè)在內(nèi)。實踐中，它是由教育行政主管部門組織制訂和發(fā)布指導(dǎo)性教學(xué)計劃為模板、各高校據(jù)此套用并結(jié)合自己的師資條件等因素制訂具體的實施性教學(xué)計劃實現(xiàn)的。指導(dǎo)性教學(xué)計劃通常會在固本或堅持原則要求的前提下給高校留有一定的自主發(fā)揮的空間。從這個意義上講，各高校的教學(xué)計劃之間并不完全相同，但總的來講，大同小異。
不過，不同時代的教學(xué)計劃，教學(xué)目標(biāo)、課目、學(xué)習(xí)時限和相關(guān)要求方面，往往存在不同程度的差異。這反映出法學(xué)教育與特定時期現(xiàn)實政治需要之間的密切關(guān)系。法學(xué)專業(yè)在這方面的表現(xiàn)尤其顯著。從歷時性方面看，新中國成立后的70多年時間里，法學(xué)專業(yè)教學(xué)計劃無論在形式和內(nèi)容上，都經(jīng)歷了一個反復(fù)嘗試、努力探索和不斷完善的過程，法學(xué)專業(yè)概念的內(nèi)涵也處在變與不變的辯證發(fā)展?fàn)顟B(tài)。綜合時代背景，特別是專業(yè)各要素具體內(nèi)容在不同時期的表述方式，大體可以分為三個時期。
第一個時期是建國初期，從1949年到1954年全國政法教育會議之前。這個時期總的特征是廢舊立新，有兩點值得注意：一是對課程內(nèi)容和教學(xué)要求進行全面調(diào)整，廢止國民黨黨義、六法全書等課程，改造其他舊課程，開設(shè)馬列主義理論課程。二是高等教育移植和模仿蘇聯(lián)教育模式，特別是引入“專業(yè)”概念重構(gòu)法學(xué)人才培養(yǎng)模式。標(biāo)志性文件有1949年10月華北高等教育委員會組織京津高校部分專家制訂發(fā)布的《各大學(xué)�？茖W(xué)校文法學(xué)院各系課程暫行規(guī)定》、1950年7月28日政務(wù)院第四十三次政務(wù)會議通過的《關(guān)于實施高等學(xué)校課程改革的決定》、1951年6月教育部對部分系科課程草案再次修訂的《法學(xué)院法律科課程草案的課程表修正初稿》等。這個時期確定的法學(xué)教學(xué)應(yīng)遵循的基本原則是：（1）各課程的內(nèi)容，應(yīng)從新民主主義實際出發(fā)，應(yīng)貫徹愛國主義思想，并以社會發(fā)展史的觀點，闡明中國新法制之進步性及優(yōu)越性。（2）講授課程有法令者根據(jù)法令，無法令者根據(jù)政策、命令、決議、決定、指示、通報或者參照判例總結(jié)及其他有關(guān)材料。如無具體材料可資根據(jù)參照，則以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)原則，并以蘇聯(lián)法學(xué)教材及著述為講授的重要參考資料。（3）批判舊法學(xué)，應(yīng)揭露其實質(zhì)即作用，避免單獨介紹及比較。（4）各課程的內(nèi)容，必須包括有關(guān)的政策、法令，如有一部分不能包括者，應(yīng)開政策法令課程，如有特定課程不能開班亦應(yīng)開政策法令。（5）各課程應(yīng)在開課前編訂課程綱要，如條件許可并宜編訂較詳?shù)奶峋V或講義。（6）個別課程如具備設(shè)立教研組條件時，應(yīng)盡先設(shè)立一、二組，討論課程內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)教學(xué)。
法律系的辦學(xué)任務(wù)是“為了鞏固人民民主專政，適應(yīng)國家建設(shè)需要與社會發(fā)展之前景，以新民主主義為領(lǐng)導(dǎo)思想，培養(yǎng)了解當(dāng)前政策法令及新法學(xué)的為人民服務(wù)的法律工作干部與師資。目前主要是培養(yǎng)一般的司法干部”。法律系課程暫用學(xué)分制（3小時為1學(xué)分），其中必修課的課程名稱和學(xué)分（括號內(nèi)數(shù)字）是：社會發(fā)展史（3），新民主主義論（3），現(xiàn)代國文與寫作（6），外國文（6-20），中國近代史（3-6），畢業(yè)論文或?qū)ｎ}報告（2-4），體育各年級必修每周1-2小時不計學(xué)分，政治經(jīng)濟學(xué)（10），馬列主義法律理論（4），國家法（4），政策法令（6），新司法制度與組織（4），婚姻法（2），新民法原理（8），新刑法原理（8），新商法原理（2），新訴訟法理論與實際（2-4），國際法（4），國際私法（4），名著選讀（10）；選修課有：犯罪搜查與采證技術(shù)（2），司法統(tǒng)計（2），法醫(yī)常識（2），蘇聯(lián)法律研究（4），犯罪學(xué)（2），新民主主義國家經(jīng)濟底理論與實際、中國政治制度史、中國法制史（2），總計111-132學(xué)分。
當(dāng)時修訂的課程方案在政權(quán)更替的大變動時代背景下有其必然性與合理性，但也不可避免地帶有臨時性的特征。因為舊的體系固然可以立即廢止，但建立新體系勢必要經(jīng)過一定實踐的積累。盡管如此，建國初期明確下來的有些教學(xué)原則，與今天教學(xué)所強調(diào)遵循的基本原則，在精神上是完全相通的。這意味著，當(dāng)時確立的法學(xué)教學(xué)原則，對新中國法學(xué)教學(xué)制度的建立和發(fā)展是具有基因性的。
第二個時期從1954年全國政法教育會議后一直到上世紀九十年代中期，這一時期的主要任務(wù)是探索建立和不斷完善與社會主義民主和法制發(fā)展要求相適應(yīng)的法學(xué)學(xué)科專業(yè)體系。其間召開的幾次重要會議，或重要工作推動，可作為法學(xué)學(xué)科專業(yè)體系調(diào)整變化過程中的的幾個重要節(jié)點：一是1954年4月至5月高等教育部召開的全國政法教育會議；二是1958年的政法教育改革；三是1963年10月教育部和最高人民法院聯(lián)合召開的全國政法教育工作會議；四是1983年12月司法部和教育部聯(lián)合召開的全國高等法學(xué)教育座談會。在這個長達40年的時間里，我國在法學(xué)教學(xué)制度的探索方面經(jīng)歷了正反兩方面的實踐。總的來講，1950年代經(jīng)過院系調(diào)整確立的法學(xué)教學(xué)基本制度到“文化大革命”前已趨于定型，并改革開放新的歷史條件下得以延續(xù)和擴展。
1954年全國政法教育會議，對院系調(diào)整后法學(xué)院系的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)制和課程目錄、教材等內(nèi)容進行了總結(jié)和討論，調(diào)整修訂出新的教學(xué)計劃，明確了綜合大學(xué)法律系和政法學(xué)院都以培養(yǎng)法律高級專門人才為目標(biāo)，壓縮了學(xué)時（周學(xué)時不超過30學(xué)時，課程門數(shù)每學(xué)期最多8門）并加強基礎(chǔ)課和重視專業(yè)課，強調(diào)對學(xué)生的政治思想教育，教學(xué)和科研應(yīng)突出理論聯(lián)系實際的原則、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進經(jīng)驗與中國實際情況相結(jié)合，注重對學(xué)生獨立工作能力的培養(yǎng)、確立了學(xué)生在法院和檢察院的實習(xí)制度等。這次會議對探索建立我國社會主義性質(zhì)的法學(xué)教學(xué)制度奠定了良好基礎(chǔ)。1958年的教學(xué)改革片面強調(diào)了人才培養(yǎng)目標(biāo)的政治屬性和、生產(chǎn)勞動和社會活動，大幅壓縮了專業(yè)課，例如有的學(xué)校把政治課教學(xué)從占總學(xué)時的17.14%提高到58.3，專業(yè)課從65.22%降低到24.1%，對正常教學(xué)秩序造成了影響。1960年代初開始進行政策調(diào)整，強調(diào)學(xué)校必須以教學(xué)為主，學(xué)生以學(xué)習(xí)為主。在這一背景下，1963年教育部和最高人民法院聯(lián)合召開全國政法教育工作會議，制訂了《法律專業(yè)四年制教學(xué)方案（草案）》，并于1964年1月發(fā)布實施。該方案由培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、生產(chǎn)勞動、專業(yè)實習(xí)、科學(xué)研究五部分組成。其中培養(yǎng)目標(biāo)定義為“培養(yǎng)政法工作干部”，在這個總目標(biāo)下提出了學(xué)生畢業(yè)時應(yīng)達到德智體能幾個方面的具體標(biāo)準(zhǔn)：（1）具有愛國主義和國際主義精神，具有共產(chǎn)主義道德品質(zhì)，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護社會主義，原為社會主義事業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)；通過馬克思列寧主義、毛澤東思想的學(xué)習(xí)和一定的生產(chǎn)勞動、實際工作的鍛煉，逐步樹立無產(chǎn)階級的階級觀點、勞動觀點、群眾觀點、辯證唯物主義觀點；有堅定的政治立場、較好的思想修養(yǎng)、較強的組織性和紀律性。（2）正確理解馬克思列寧主義、毛澤東著作中關(guān)于國家和法的基本理論，具有中外政治法律的歷史和現(xiàn)狀的知識，熟悉中國共產(chǎn)黨關(guān)于政法工作的方針和政策。（3）有較好的語言和文字表達能力，有寫作判牘的基本訓(xùn)練；學(xué)習(xí)一門外國語，達到能閱讀政法專業(yè)書刊的水平。（4）具有健全的體魄。這成為直到今天仍被作為表達法學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的經(jīng)典模式。
在課程設(shè)置方面，設(shè)共同政治理論課6門（括號內(nèi)數(shù)字為學(xué)時數(shù)）：中共黨史（122）、政治學(xué)（或國際共產(chǎn)主義運動史，102）、政治經(jīng)濟學(xué)（140）、哲學(xué)（132）、思想政治教育報告（119）、馬克思列寧主義經(jīng)典著作選讀（102），共計717學(xué)時，占上課總時數(shù)28.69%；設(shè)專業(yè)必修課11門：法學(xué)概論（即國家和法的理論，136）、中國政治法律制度史（即中國國家和法的歷史，114）、外國政治法律制度史（即外國國家和法的歷史，114）、憲法（68）、刑法（102）、民法（102）、國際法（51）、訴訟法（85）、刑事偵查學(xué)（102）、人民法院人民檢察院組織（34）、人民公安業(yè)務(wù)基本知識專題講授（70），共計1068學(xué)時，占總量42.74%；專業(yè)選修課4門：資產(chǎn)階級國家法律介紹和批判、各社會主義國家法律專題講授、中國政治法律學(xué)說史、中外法律名著選讀，共90學(xué)時，占總量3.6%；工具和其它課4門：漢語和習(xí)作（238）、外國語（272）、邏輯（68）、體育（136），共714學(xué)時，占總量28.57%。方案特別強調(diào)，必須切實加強漢語教學(xué)，加強學(xué)生寫作訓(xùn)練；學(xué)生原則上應(yīng)學(xué)好一門外國語，但如無外國語基礎(chǔ)者，經(jīng)校院長批準(zhǔn)，可免修外國語，但免修時間必須用來學(xué)習(xí)漢語。
關(guān)于生產(chǎn)勞動，規(guī)定學(xué)生四年內(nèi)要參加18周的生產(chǎn)勞動，時間或分散或集中，要求學(xué)生和工農(nóng)群眾同吃、同住、同勞動，旨在養(yǎng)成勞動習(xí)慣和向工農(nóng)群眾學(xué)習(xí)，克服輕視體力勞動和體力勞動者的觀點，通過生產(chǎn)勞動更好地貫徹理論結(jié)合實際的原則。此外在第六、七學(xué)期安排為期12周的專業(yè)實習(xí)。最后安排6周時間進行科學(xué)研究的初步訓(xùn)練，寫作畢業(yè)論文，養(yǎng)成獨立工作能力。
至此，新中國法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)計劃在體例結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要素上基本定型，它對改革開放后法學(xué)本科教育的發(fā)展也有著深遠的影響。如果我們把“文革”前后的法學(xué)專業(yè)教學(xué)計劃進行對照比較的話，可以發(fā)現(xiàn)，后者基本是前者這樣或那樣的一種變體或翻版。也就是說，雖然不同時期、不同階段法學(xué)課程體系的門數(shù)和內(nèi)容以及教學(xué)環(huán)節(jié)等細節(jié)方面有所變化，但教學(xué)計劃的框架結(jié)構(gòu)，特別是教學(xué)計劃中所反映的精神和思想并無實質(zhì)性變化。特別是，上世紀五六十年代教學(xué)計劃中所包含的某些內(nèi)容，甚至正是今天法學(xué)教育改革所要致力實現(xiàn)的目標(biāo)和方向。今天我們強調(diào)的要加強正確的思想政治導(dǎo)向、加強法學(xué)寫作訓(xùn)練、培養(yǎng)德智體美勞的建設(shè)者和接班人、扎根中國大地辦大學(xué)等等，都可以在過去的教學(xué)計劃中找到類似表述的痕跡。
改革開放后歷次修訂的法學(xué)專業(yè)指導(dǎo)性教學(xué)計劃，例如1978年6月教育部在武漢召開的高校文科教學(xué)工作會議上制定的《法學(xué)專業(yè)學(xué)時制教學(xué)方案（草案）》、1981年司法部制定的培養(yǎng)方案、1984年教育部修訂頒布的三類培養(yǎng)方案（分別針對培養(yǎng)師資和理論研究人才、政法實際工作者和法律專科教育）等，框架結(jié)構(gòu)上基本上延續(xù)了“文革”前模式，在處理思政教育與專業(yè)訓(xùn)練、理論知識教學(xué)與實習(xí)實踐鍛煉、本國法與外國法教學(xué)內(nèi)容等方面關(guān)系也更加成熟和穩(wěn)定。
第三個時期從1990年代中后期到現(xiàn)在，法學(xué)專業(yè)教學(xué)制度由過去的制（修）訂和實行全國統(tǒng)一的指導(dǎo)性培養(yǎng)方案，改為逐步轉(zhuǎn)向建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系。1990年代初在新一輪改革開放推動背景下，教育部主管部門確立了以歸并壓縮專業(yè)數(shù)量、拓寬專業(yè)口徑、規(guī)范專業(yè)核心內(nèi)容為指向的學(xué)科專業(yè)調(diào)整政策，并于1996年啟動了“面向21世紀教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革”項目，法學(xué)教指委相應(yīng)承擔(dān)了《面向21世紀法學(xué)類專業(yè)課程結(jié)構(gòu)、共同核心課及主要教學(xué)內(nèi)容改革的研究與實踐》的研究任務(wù)。該項研究的最終結(jié)果，一是將當(dāng)時本科專業(yè)目錄中的法學(xué)、經(jīng)濟法、國際法、國際經(jīng)濟法、勞動改造法學(xué)5個專業(yè)調(diào)整為“法學(xué)”專業(yè)，也即保留了“法學(xué)”專業(yè)，取消了后四個專業(yè)；二是確定了法學(xué)專業(yè)的14門核心課及其基本知識點、基礎(chǔ)理論要目等內(nèi)容，包括法理學(xué)、中國法制史、憲法學(xué)、民法學(xué)、行政法與行政訴訟法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、經(jīng)濟法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法。在課題研究過程中，時國家教委于1997年4月15日正式啟動了高校本科專業(yè)目錄修訂工作，歷時一年三個月，經(jīng)過調(diào)研、論證、征求意見、專家審定，于1998年7月6日發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（1998年頒布）》和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)介紹》等新版教學(xué)規(guī)范文件，明確新版目錄自發(fā)布之日起實施，高校招生自1999年執(zhí)行新目錄，在校生培養(yǎng)和就業(yè)原則上仍按原專業(yè)。法學(xué)專業(yè)核心課概念的確立，反映了從傳統(tǒng)教學(xué)計劃僅有課程名稱向著規(guī)定和統(tǒng)一基本教學(xué)內(nèi)容的延伸，使專業(yè)概念更加充實，內(nèi)容更加確定，也為辨識和評價法學(xué)專業(yè)提供了準(zhǔn)據(jù)。這項教學(xué)改革標(biāo)志著我國法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)內(nèi)容體系的基本形成，是改革開放以來法學(xué)教學(xué)制度建設(shè)的一項重大成果，獲得了國家教學(xué)成果獎。此后，教育主管部門和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)機構(gòu)不再制定全國統(tǒng)一的法學(xué)專業(yè)指導(dǎo)性培養(yǎng)方案。
目前，支撐法學(xué)本科專業(yè)概念的基本教學(xué)管理文件是2018年1月教育部發(fā)布實行的《法學(xué)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)》。該《標(biāo)準(zhǔn)》值得注意的主要有兩點：
其一，它是以2012年版高校本科專業(yè)目錄為依據(jù)對“法學(xué)類專業(yè)”所含各具體專業(yè)的各項構(gòu)成要素的一個最大公約數(shù)，是指導(dǎo)法學(xué)院校制訂具體教學(xué)計劃或培養(yǎng)方案的最低標(biāo)準(zhǔn)�！稑�(biāo)準(zhǔn)》明確了“法學(xué)類專業(yè)”是具有共同理論基礎(chǔ)或研究領(lǐng)域相對一致的專業(yè)集合；法學(xué)類專業(yè)教育的定位是建立在素質(zhì)教育和專業(yè)教育基礎(chǔ)之上的職業(yè)教育。列入2012版目錄的法學(xué)類專業(yè)有法學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)、監(jiān)獄學(xué)三個。法學(xué)類專業(yè)構(gòu)成要素的最大公約數(shù)主要包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、課程體系、教學(xué)規(guī)范、教師隊伍、教學(xué)條件、教學(xué)效果、質(zhì)量保障等內(nèi)容。其中附錄部分的“圖書資料附表及說明”，明確規(guī)定了舉辦法學(xué)專業(yè)所需具備的圖書、期刊等文獻資源的種類和數(shù)量的最低標(biāo)準(zhǔn)，尤為該《標(biāo)準(zhǔn)》的一大特色和亮點。筆者以為，這是科學(xué)界定法學(xué)專業(yè)概念的一項重要內(nèi)容，結(jié)束了舉辦法學(xué)專業(yè)不重視專業(yè)文獻資源條件的狀況。可以說，該《標(biāo)準(zhǔn)》是對法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)活動進行全面總結(jié)和概括提煉的一個結(jié)果，它為法學(xué)類現(xiàn)有專業(yè)建設(shè)工作的開展提供了應(yīng)當(dāng)遵循的基本準(zhǔn)則，為今后擬設(shè)法學(xué)類下新專業(yè)的論證設(shè)計提供了規(guī)范性指引，當(dāng)然，它本身也是評價和檢驗法學(xué)類專業(yè)質(zhì)量水平的重要依據(jù)，是本科專業(yè)評估工作基本的參照標(biāo)準(zhǔn)。從這個意義上講，它是設(shè)置本科專業(yè)、指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)、評價專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的一個重要教學(xué)文件。
其二，它在總結(jié)核心課程設(shè)置實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上建立起了新的核心課程設(shè)置模式。《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了理論和實踐兩大類型的課程體系，理論類課程包括思想政治理論課程、通識課程、專業(yè)課程三小類；實踐類課程包括實驗、實訓(xùn)和專業(yè)實習(xí)，社會實踐和畢業(yè)論文三小類。對于三個專業(yè)的專業(yè)核心課分別作了明確的規(guī)定，其中法學(xué)專業(yè)核心課程為“10+X”；知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)和監(jiān)獄學(xué)專業(yè)均為14門核心課程。三個專業(yè)之間有7門課程是共同的。法理學(xué)、憲法學(xué)、中國法律史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國際法、法律職業(yè)倫理10門課程是法學(xué)專業(yè)核心課程的重中之重，“X”則指經(jīng)濟法、知識產(chǎn)權(quán)法、商法、國際私法、國際經(jīng)濟法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法、證據(jù)法、財稅法9門課程，一個法學(xué)專業(yè)核心課程開設(shè)的最低標(biāo)準(zhǔn)，即由規(guī)定的10門課程和9門中的任意5門組成，具體規(guī)定哪5門由，以及其他理論課與實踐課的開設(shè)，概由法學(xué)院校自主決定。法學(xué)類各專業(yè)教學(xué)總量規(guī)定為160學(xué)分左右，其中實踐類課程不低于總量的15%�？梢�，現(xiàn)行的課程設(shè)置模式，既堅持了專業(yè)內(nèi)涵的最低標(biāo)準(zhǔn)，又為法學(xué)院校開展個性化人才培養(yǎng)提供了較寬松的自主空間，很好體現(xiàn)了原則性與靈活性的結(jié)合。
法學(xué)類專業(yè)教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，標(biāo)志著我國法學(xué)本科專業(yè)教學(xué)制度已發(fā)展到一個新階段，達到了一個新發(fā)展水平。
五、余論：關(guān)于法學(xué)本科專業(yè)的存廢之爭
在我國現(xiàn)代法學(xué)教育的發(fā)展過程中，除了“文革”特殊時期，人們從未懷疑過法學(xué)本科專業(yè)存在的價值。大學(xué)法學(xué)教育的人才培養(yǎng)，指的就是法學(xué)本科教育。然而2006年在教育界和一般社會輿論曾經(jīng)發(fā)生過一次關(guān)于“取消法學(xué)本科專業(yè)”的熱議事件。這一事件的起因是當(dāng)年7月在上海召開的一個大學(xué)校長論壇上，北京師范大學(xué)、廈門大學(xué)等少數(shù)大學(xué)校長發(fā)表了應(yīng)取消法學(xué)等本科專業(yè)、把法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)放到研究生教育階段進行等意見。由此引發(fā)了人們對法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置以及一系列有關(guān)教育改革問題的討論。
主張取消法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置的主要理由，第一是我國已有法律碩士教育制度，能夠滿足法律實用人才的需要；第二，本科層次培養(yǎng)法科學(xué)生難以滿足從事相應(yīng)工作的需要；第三，美國大學(xué)本科沒有法學(xué)專業(yè)。此外，一般輿論也認為我國法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置存在過多過濫，師資跟不上，教育質(zhì)量沒有保障，就業(yè)難等許多問題，“應(yīng)該磨刀霍霍、二話不說地盡快砍掉”；“砍掉的不是我們對法學(xué)的信念，而是現(xiàn)在法學(xué)本科教育中諸多不應(yīng)有的累贅”，這樣做的好處，一是緩解愈演愈烈的法學(xué)本科生就業(yè)難問題，二是提升法律職業(yè)人才層次，優(yōu)化法律實施環(huán)境，三是激勵法學(xué)教師強化自身素養(yǎng)，集中精力研究法學(xué)，對于維護法學(xué)專業(yè)尊嚴也有潛在意義。
圍繞法學(xué)專業(yè)設(shè)置的規(guī)模、發(fā)展速度、設(shè)置方式、實際效果等問題，人們從多種角度分析了當(dāng)時法學(xué)本科教育中的各種現(xiàn)象，表達了各種意見，這里大略概括一些主要意見：理工類大學(xué)設(shè)置法學(xué)專業(yè)，無異于政法院校設(shè)置理工類專業(yè)；法學(xué)專業(yè)高起點有利于提高從事司法工作的門檻，有利于司法公正；根本解決專業(yè)設(shè)置過濫和就業(yè)難的辦法就是廢除法學(xué)本科；法學(xué)本科生就業(yè)難問題不出在專業(yè)本身，而在于社會需求，砍掉法學(xué)本科無濟于就業(yè)；法學(xué)本科生從事實務(wù)工作存在經(jīng)驗少、知識結(jié)構(gòu)單一屬于人才成長中的問題，可通過工作積累逐步解決，簡單廢除不如提高教學(xué)質(zhì)量；法學(xué)依賴社會經(jīng)驗，本科階段設(shè)置法學(xué)確有不盡合理之處，長遠看逐步取消法學(xué)本科專業(yè)應(yīng)是一個方向，但從現(xiàn)實看，法學(xué)本科存在的問題也并非想象的那么嚴重，活躍在法律界的專家和中堅骨干大多就出自法學(xué)本科；我國已經(jīng)形成�？破瘘c本科主體的法學(xué)教育體系，這是法治進步的表現(xiàn)，取消論大膽冒進，嚴重脫離中國實際，也不符合法學(xué)教育規(guī)律，法學(xué)教育存在的問題，不是因為法學(xué)本科造成的，而在于司法考試與法學(xué)教育沒有很好銜接，導(dǎo)致本科教育目標(biāo)定位模糊，既不學(xué)術(shù)也不職業(yè)，解決辦法是教育與考試雙向改革，建立銜接制度和機制；世界各國法學(xué)教育與本國法律體系特點密切相關(guān)，中國與美國沒有可比性，不應(yīng)拿美國模式改造中國，不應(yīng)把美國法學(xué)教育奉為絕對真理，學(xué)習(xí)國外應(yīng)反思哪個模式更適合中國國情，而非動輒就是美國沒有法學(xué)本科；法學(xué)教育中出現(xiàn)的種種問題應(yīng)從教育體制和教育者方面找原因，不應(yīng)僅僅責(zé)備法學(xué)本科和學(xué)生；不能以就業(yè)率作為專業(yè)設(shè)置取舍的唯一標(biāo)準(zhǔn)，使專業(yè)聽命于就業(yè)，高校應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度設(shè)置專業(yè)，在理論與實踐中求取平衡，等等。
2006年8月在成都召開的中國法學(xué)教育年度會議上，法學(xué)本科專業(yè)的存廢也成了與會者熱議的一個話題。法學(xué)本科教指委和法學(xué)教育研究會權(quán)威專家對此做了明確的回應(yīng)。曾憲義指出：法學(xué)本科的存廢是600所高校的大事，無論從世界看還是從我國國情看，在相當(dāng)長時間里不可能取消，同時他建議教育部應(yīng)穩(wěn)定法學(xué)專業(yè)設(shè)置規(guī)模，暫停三年不要再增設(shè)法學(xué)專業(yè)。王利明認為：中國有中國的國情，取消法學(xué)本科不可行，雖然現(xiàn)在法學(xué)本科開設(shè)較多，但在中國普法任務(wù)重的情況下也是有好處的。吳漢東認為：取消法學(xué)本科專業(yè)，脫離了我國幾十年的法學(xué)教育傳統(tǒng)，脫離了我國的現(xiàn)實，同時建議應(yīng)當(dāng)設(shè)立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。會議結(jié)束時，張文顯會長鄭重表示：教育部從來沒有取消法學(xué)本科的方案，也從未啟動過這項工作。個別大學(xué)校長發(fā)表了對法學(xué)本科教育的看法，我們僅憑媒體的報道認為，這只能是個人的觀點。取消論我們很難贊同。取消論認為法學(xué)本科畢業(yè)生缺乏經(jīng)驗，那么哲學(xué)畢業(yè)生有哲學(xué)思維嗎？是直接經(jīng)驗還是間接經(jīng)驗？在工廠做工算不算有經(jīng)驗，在實驗室做實驗是不是有經(jīng)驗？學(xué)校要發(fā)展研究生教育，沒有本科畢業(yè)生是不行的。他還引用耶魯大學(xué)校長的話，社會千家萬戶對大學(xué)的關(guān)注，是因為他她們的孩子要上大學(xué)，而社會與法學(xué)教育的連接主要靠本科。當(dāng)然我們不反對個別學(xué)校搞試點，個別學(xué)校停招法學(xué)本科的試點可以，而要取消，則要慎之又慎。最后，他還就加強法學(xué)本科專業(yè)、課程、教材等方面工作作出了一系列部署安排。會議以外，法學(xué)界還有專家發(fā)表文章，對取消法學(xué)本科專業(yè)提出了嚴厲的批評。在法學(xué)界主流釋放出明確意見之后，取消法學(xué)本科專業(yè)的議論也隨之迅速消失，后來也再未出現(xiàn)過動搖法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置根基的任何意見。
以上是2006年關(guān)于取消法學(xué)本科專業(yè)議論的大概情形。這次議論也是有史以來關(guān)于法學(xué)本科教育受到廣泛關(guān)注、討論比較深入的一次。這次討論距今已經(jīng)過去了15年，今天回過頭來重新審視這次討論，當(dāng)時之所以在法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置問題上形成聚焦，固然與當(dāng)時特定的歷史條件有著深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，特別是法學(xué)本科專業(yè)設(shè)置數(shù)量的猛增等一系列問題，但從今天的立場看，應(yīng)當(dāng)說是在法學(xué)本科教育發(fā)展過程中一次有意義的討論。它的意義就在于，“取消論”雖然已經(jīng)化作歷史的陳跡，但討論中提出的一些問題并不因此而消失。前文歸納出的各種意見，實際上大多涉及我國法學(xué)本科教育的管理體制、機制、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益以及如何認識和借鑒外國模式等問題，有些至今仍在探索和改進中。這就是筆者在本文最后重提當(dāng)年關(guān)于法學(xué)本科設(shè)置爭議問題的主要原因。
作者：王健，西北政法大學(xué)教授，中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會副會長