公益訴訟案件的辦理在長三角生態綠色一體化發展背景下，既面臨著挑戰，也迎來了機遇。筆者以為，跨區域檢察協作有利于公益訴訟制度的自我完善與發展，實踐中可以嘗試從以下幾方面完善這一機制。
一、樹立公益訴訟區域協作意識
認識與實踐的辯證關系表明，正確的認識對實踐具有巨大的指導作用。以行政區劃與地域管轄作為檢察工作的基本原則是檢察協作的基礎。在“長三角生態綠色一體化發展示范區”建設背景的引導下，跨區域檢察協作應當成為區域一體化進程中的更優選擇與發展路徑，區域一體化不僅追求經濟一體化，也追求區域內社會治理、執法標準以及司法理念統一化。因而，需要區域內各檢察機關及部門突破路徑依賴，打破思維慣性，在思維認知上達成統一，跳出地方主義與本位主義的邏輯困境，順應新形勢下區域一體化發展的實踐需求。在公益訴訟工作中，示范區內的檢察機關應樹立區域協作意識。加強合作不僅可以有效整合區域內的檢察資源，節省人力、物力與財力，提高司法辦案效率，更能在示范區建設中充分發揮檢察機關服務保障大局的職能與作用，為區域內經濟社會發展提供司法支撐。
二、構建一體化辦案模式
建立檢察工作一體化模式，能切實加強、提升檢察機關辦理公益訴訟案件的合力與效能。一體化辦案模式可以從檢察工作心理一體化和檢察工作機制一體化兩個層面構建。在檢察心理一體化層面上，要從頂層設計以及政策引導上幫助檢察官形成檢察一體的意識，從而形成內心確信，實現“心理一體”。比如，當承辦某案件的檢察官因承辦案件而遭遇困難或壓力時，全體檢察官超越法律規定的“組織、功能一體”，在實際工作中同甘共苦。這種“心理一體”的形成對于地域設置、屬地管轄的三地檢察機關尤為必要，能夠實現檢察機關之間信息的溝通與交流、資源的整合與共享，有利于推動檢察一體機制“區域協作”的真正實現。
在檢察工作機制一體化上，具體內容可分為三方面。一是內部組織機構一體化，增強院內各業務部門的協作配合。通過信息共享、線索移送、案件協辦等方式，形成以專門辦理公益訴訟案件部門為主導，其他業務部門協作配合的公益訴訟案件辦理模式。二是同一行政區劃內的檢察機關上下級一體化，這是公益訴訟案件辦理在縱向上形成合力的關鍵。通過上級院的同步跟進與同步指導，明確開展公益訴訟的工作思路，同時下級院在辦理案件的過程中做好溝通、匯報、反饋工作，可以有效激活下級院尤其是基層院的作用。三是跨區域橫向協作一體化。如果說內部組織機構一體化、同一行政區劃內的檢察機關上下級一體化是基礎，那么橫向檢察協作就是升華。在地域管轄和行政區劃司法執法背景下，示范區內各級檢察機關建立有效的公益訴訟檢察協助機制十分必要。可以通過設立常設機構來保證檢察協作的強制性和長效性，如設立檢察協作辦公室，區域內各級檢察機關派員參與工作，開展日常工作的聯系與溝通，負責公益訴訟案件線索的收集、建檔、流轉與分配，并在此基礎上形成跨區域信息共享機制；加強區域內的聯動機制，針對疑難復雜案件，抽調各地精英力量組成專案組，整合辦案資源，實行專案專查，達到區域內資源及時調配、共享的目的；通過互派、互邀人員參加有關案情通報會、經驗交流會或者工作論壇等方式形成公益訴訟案件聯合調查機制等。
三、創新線索排摸與線索處理方式
一是建立公益訴訟線索統一數據庫，實現線索統一收錄、轉移。允許跨區域公益訴訟線索收集與移送。筆者建議，應當突破“小”地域管轄的限制，只要屬于示范區區域內“大”地域管轄范圍內的公益訴訟案件線索，三地檢察機關都應當受理，由控申部門專門負責線索處理，并及時上傳統一線索數據庫，做好案件線索登記、錄入、初查、分類、轉移工作，提高案件線索利用率。二是利用檢務智慧優勢排摸線索。全面構建以辦案為中心的、以開放共享為導向的智慧檢務應用層生態。推進智能輔助辦案系統建設；推進跨部門數據共享和業務協同；升級優化統一業務應用系統；構建便民智慧服務平臺；優化高效智慧管理平臺。同時，加快建立數據資源體系，切實加強數據資源管理，科學開展大數據分析應用。三是創新案件線索調查取證機制。首先建立委托調查取證機制。檢察機關相互之間開通調查取證互助案件聯絡窗口，指定專門的聯絡人員負責收取異地轉來的委托案件。在辦理過程中加強案件的流程管理，建立專項數據采集庫，并及時將調查結果反饋至委托檢察機關。其次輔以科技手段高效、有效調查取證。如通過啟用無人機、巡回工作站、海事巡邏艇以及衛星云圖等方式，收集有關違法事實以及損害公共利益的事實與證據。最后建立專家輔助人員制度。針對公益訴訟案件鑒定難、鑒定貴等問題，可建立跨區域共享專家庫，成立“專家咨詢委員會”，聘請相關領域具有行業資質的專家，根據案件和證明內容出具專家意見，證明社會公共利益受到侵害的事實。
四、加強人才隊伍建設
要堅持雙贏多贏共贏理念，善于運用監督智慧，主動爭取支持，打造專業化公益訴訟檢察隊伍，與行政執法部門加強協調配合，構建良性互動的工作機制，高質量開展公益訴訟。同時也要優化隊伍結構，強化素能培訓。專門成立公益訴訟工作領導小組及公益訴訟辦案工作組，分管領導親自參與辦案，是有效整合內部機構人員，優化檢察干警知識結構的好辦法。為主動適應公益訴訟發展形勢，努力響應社會民生需求，在抓好日常自主學習的同時，檢察機關應積極派員參加公益訴訟骨干培訓班，推動隊伍專業化建設。
（作者分別系上海市青浦區人民檢察院檢察長、第六檢察部檢察官助理）