2021年1月1日起《最高人民法院關(guān)于行政案件案由的暫行規(guī)定》在全國法院開始實(shí)施，這是完善行政訴訟制度的基礎(chǔ)性舉措，是牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革。行政訴訟案由是權(quán)利訴求、訴訟標(biāo)的等信息的高度濃縮與概括。行政審判法官要突破對案由功能認(rèn)識的局限性，除重視傳統(tǒng)的司法統(tǒng)計(jì)、審判管理等外在形式功能外，更應(yīng)重視案由在保障行政訴訟程序正義和促進(jìn)審判結(jié)果公正方面的內(nèi)在價(jià)值。
一、以促進(jìn)行政訴訟制度的整體發(fā)展為視角重視案由規(guī)則改革完善。案由改革關(guān)系到中國特色行政訴訟制度的整體發(fā)展和成熟優(yōu)化。過去，由于案由確定方法不足、規(guī)則簡陋等缺陷，削弱了案由制度功能和價(jià)值，一定程度上降低了行政訴訟司法效益，阻滯了行政訴訟的成熟發(fā)展。新案由制度實(shí)施后，應(yīng)以整個(gè)行政訴訟體系發(fā)展完善為觀察視角，從公法權(quán)利救濟(jì)視角出發(fā)，正確使用案由構(gòu)造方式和表達(dá)規(guī)則，不斷建立起覆蓋廣泛的案由體系，使得每個(gè)案件都能通過案由的確定，在行政訴訟制度框架內(nèi)匹配相應(yīng)的受法律保護(hù)的權(quán)利類型及權(quán)利救濟(jì)方式，讓行政審判制度更加完善。在維護(hù)法治過程中，發(fā)揮行政訴訟應(yīng)有的保障權(quán)利與制約權(quán)力作用，成為保障和服務(wù)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”和“定盤星”。
二、以提升行政審判法官司法能力為重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹新案由規(guī)則。理想狀態(tài)下，每個(gè)行政案件應(yīng)該都有與其爭議實(shí)質(zhì)相對應(yīng)的合適案由，但是，由于行政訴訟所涉及行政領(lǐng)域廣泛、行政關(guān)系復(fù)雜、內(nèi)容包羅萬象，涉及大量行政法律、法規(guī)及其他各類規(guī)范，且經(jīng)常隨著政策調(diào)整而變化，案由確定有一定的復(fù)雜性。當(dāng)前，行政審判法官準(zhǔn)確適用案由的能力還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，特別是對于被訴主體、訴訟請求、行政行為等要素復(fù)合化、新型化的案件，識別能力還有待提高。新案由規(guī)則體系傳承有序，在改革思路和行政訴訟理論上繼承案由制度發(fā)展的歷史邏輯，始終堅(jiān)持以被訴行政行為為中心，延續(xù)原案由規(guī)定設(shè)計(jì)理念，對原規(guī)則體系進(jìn)行了改造和優(yōu)化，同時(shí)又借鑒吸收了民事案由法律關(guān)系分類法、刑事案由罪名列舉法等制度精華，體系完整，多級化排布，層層涵蓋，主次分明。行政審判法官要強(qiáng)化對行政訴訟案由基本理論的學(xué)習(xí)理解，從行政審判立案、審判、執(zhí)行、審判管理、司法改革等多重需求的角度把握新案由制度精髓，強(qiáng)化案由選擇匹配適用能力，努力做到概括爭議確切，判斷性質(zhì)精準(zhǔn)。
三、以保障行政案件審判的公正高效為目標(biāo)強(qiáng)化運(yùn)用新案由規(guī)則。基于原告訴請，確定行政訴訟標(biāo)的，并以此作為連接點(diǎn)，使得行政行為在對應(yīng)程序和標(biāo)準(zhǔn)中接受司法審查，這是行政訴訟的基本邏輯。案由體系構(gòu)造的依據(jù)是我國行政訴訟基本理論，這也是確定行政審判裁判思路的依據(jù)。司法的過程不僅是將法律規(guī)則運(yùn)用到具體案件實(shí)踐的過程，更是以終局裁決方式解決爭議的過程。案由貫穿案件審理全過程是行政訴訟的“牛鼻子”。從制度安排看，案由折射案件中的行政法律關(guān)系，指向合法性審查與裁判的具體類別，對全案審理具有方向引領(lǐng)作用。盡管每個(gè)具體案件的證據(jù)和事實(shí)有差異，但法官可以在案由引導(dǎo)下，借鑒成熟的類案審判經(jīng)驗(yàn)，提高裁判技能，準(zhǔn)確適用法律。案由確定精確了，同類案件的裁判參照體系也就便于尋找坐標(biāo)。充分發(fā)揮案由反映案件根本特征和本質(zhì)屬性的作用，對于裁決爭議具有基礎(chǔ)性影響。行政審判法官應(yīng)當(dāng)注重體現(xiàn)案由的司法價(jià)值，壓降消減案由選擇和確定上的失范現(xiàn)象，促進(jìn)行政案件的精細(xì)化審理，提高行政案件審理過程和裁判結(jié)果的司法公信。
四、以新行政訴訟案由制度實(shí)施為契機(jī)重塑案由價(jià)值功能理論。案由的內(nèi)在價(jià)值是行政訴訟案由的目的性價(jià)值，也是它的實(shí)質(zhì)功能性價(jià)值。當(dāng)前，行政訴訟案由制度理論供給與司法實(shí)踐支持依然薄弱。法學(xué)研究上，在構(gòu)建案由的分類基礎(chǔ)理論、劃分依據(jù)等問題上缺乏高質(zhì)量科研成果；司法實(shí)踐上，存在強(qiáng)調(diào)案由司法統(tǒng)計(jì)等外在工具價(jià)值，忽視其在保障訴權(quán)、促進(jìn)程序正義、權(quán)利救濟(jì)上的內(nèi)在價(jià)值。要以新案由制度的實(shí)施為契機(jī)，重塑案由規(guī)則的價(jià)值觀。一是要注重案由在促進(jìn)司法公正方面的價(jià)值。發(fā)揮好案由在統(tǒng)一裁判尺度、保障司法公正高效方面的重要作用；二是要注重案由的權(quán)利保障方面的價(jià)值。讓案由體系成為當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)的訴訟指南；三是要注重案由在化解行政爭議方面的價(jià)值。明確當(dāng)事人爭議的核心問題，有利于發(fā)揮行政爭議多元化解機(jī)制作用，實(shí)質(zhì)化解決行政爭議。
五、以保障行政訴訟當(dāng)事人權(quán)利有效救濟(jì)為根本深化探索案由規(guī)則完善。權(quán)力規(guī)制和權(quán)利保護(hù)是行政訴訟的歷史傳統(tǒng)。行政訴訟是通過行政行為合法性審查這一方式提供權(quán)利保護(hù)的法律方法。案由是行政訴訟程序重要的功能要素，它貫穿行政案件審理全過程，并通過這一過程對當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。充分發(fā)揮案由反映案件根本特征和本質(zhì)屬性的作用，對于權(quán)利救濟(jì)和裁決爭議具有基礎(chǔ)性影響。案由不僅以其獨(dú)特的程序功能服務(wù)于案件審理全過程，而且對案件的實(shí)體裁判也具有重要參考作用。案由不能與行政爭議實(shí)質(zhì)相匹配，就無法準(zhǔn)確界定訴求指向的行政行為類型和性質(zhì)，并產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，致使司法審查重點(diǎn)模糊，成為權(quán)利救濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和障礙。綜合運(yùn)用理解、判斷、分析等方式，確定適當(dāng)案由，并通過審判實(shí)踐推動(dòng)案由規(guī)則體系發(fā)展，是權(quán)利救濟(jì)的必然要求。新的行政訴訟案由制度別具特色，最大限度地減少了權(quán)利保護(hù)盲區(qū)，更加符合行政訴訟規(guī)律和行政訴訟自身特點(diǎn)。行政審判法官應(yīng)準(zhǔn)確理解行政訴訟案由制度的深刻用意，遵循行政訴訟基本規(guī)律，體現(xiàn)行政訴訟的權(quán)利保護(hù)價(jià)值追求。
案由修改是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，通過整合行政訴訟法學(xué)原理和司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，以改革促進(jìn)相對一致的行政訴訟價(jià)值觀形成。同時(shí)，廣大行政審判法官也要在實(shí)踐中正確適用案由，不斷優(yōu)化提升案由制度科學(xué)性，促進(jìn)案由規(guī)則體系的進(jìn)一步深化發(fā)展和全面完善，為行政訴訟深化發(fā)展打開新的空間。
（作者單位：江蘇省泰州市中級人民法院）