（作者：北京外國語大學法學院 萬方、趙琳琳）
建立健全數據產權交易和行業自律機制，應根據數據流通的不同階段確立各主體的數據權利，建立數據集體產權制度，完善數據要素市場規則�！�
數據作為數字經濟時代重要的資源，其價值在于流通。目前，多地成立的大數據交易中心表明了我國數據交易正在迅速發展，數據市場正在逐漸成熟。《中華人民共和國民法典》正式確立了對數據的法律保護，并為其未來立法留下了空間。但我國現行數據立法中均未提及數據權屬問題，數據產權制度的缺失會直接造成市場主體無法區分相應權利義務，制約數據的市場性流通和數據要素功能的有效發揮。“十四五”規劃綱要提出，建立健全數據產權交易和行業自律機制，為數據資源的確權提供了重要政策指引，應根據數據流通的不同階段確立各主體的數據權利，建立數據集體產權制度，完善數據要素市場規則。
確立數據集體產權制度
促進數據有效利用
數據集體產權制度是指數據主體以及數據處理流程中的全部參與者集體所有數據的制度。數據區別于一般物的不可分性決定了承載其上的主體之間無從完全切斷相互關聯，尤其是對數據所有權最后的處分“刪除權”之行使，必須由整個數據處理主體共同施行方可實現。同時，所謂的集體產權制度，決定了數據所有權除有其他合法理由如商業秘密等外，它不可被單一主體拆分和排他性使用，其本質是公有。從客體上看，可以進入市場流通的全部數據構成數據集體所有權的客體，這決定了各市場主體通過不同的數據獲取方式“進入”數據的集體產權制度中。首先，數據主體因其身份或對其特定領域的活動進行合法記錄產生了數據，即通過對數據的法定原始取得方式成為數據集體所有權中的主體。其次，數據控制者通過與數據主體交易或與其他數據控制者合并的方式對數據進行繼受取得，成為數據集體所有權中的成員。最后，其他主體通過對已公開的公共數據的收集和整理分析，形成了具有導向性的規�；瘮祿�，該主體也因對此類數據的控制取得了數據的集體所有權。由此，各市場主體對數據的取得和控制是進入數據集體產權制度的前提，這種以數據為導向的進入機制也增加了數據流通的便利程度，激發數據市場活力。
從主體上看，數據屬于集體成員集體所有，集體成員在此范圍內享有相應的數據使用權利。第一，數據集體所有下的數據主體享有其個人信息權益，但由于數據交易多以去識別化的形式進行，數據主體在此階段只有數據的訪問權和更正權。鑒于數據主體的個人信息權益是以防御性為基礎的權利，在利益受到侵害風險極小的前提下，其在鏈條中的權限不應被不當擴大，否則會影響到其他主體對數據的處分利益。第二，數據集體所有下的數據控制者對數據沒有排他性的支配權，可以將其控制的數據進行市場交易，并實現利益共享。這種利益共享模式與傳統的按份或平均分配模式不同，由于數據性質的特殊性及各主體介入的時間不同，因此數據交易中的利益共享模式是鏈條狀，即各主體獲得的利益是由其處于鏈條的位置所決定的，且存在差異性。第三，數據集體所有權下其他數據處理者取得數據后，若通過加工等方式使數據產生全新價值，該數據處理者即享有此部分數據的使用權利，并可以將數據投入市場進行再流通。數據集體所有制勾勒了數據的公用屬性，數據流轉過程中的各主體在此框架下享有不同的權利，數據在此過程中也實現了增值，提高了數據的市場資源稟賦。
鑒于數據在流通過程中涉及多方利益，若將數據權利歸屬于數據主體，無法解決數據后續交易過程中的增值問題；將數據權利分配給企業，則會導致數據規模性集中的數據市場壟斷。數據的特殊性質決定其權利歸屬無法按照一般的財產權方式進行配置，需要創新數據權利制度來包容更多主體，從不同處理流程配置不同的權利，而數據的集體產權制度正是此過程中對數據交易的有效規制方式。
數據集體產權制度
讓企業擁有更多經營自主權
數據作為生產要素對企業的作用不言而喻。在數據集體產權制度中，企業因對數據的控制享有數據交易的權利。通過對數據的進一步加工和處理，企業對加工處理后數據的增值部分享有更多的自主權，主要體現在以下幾個方面：
通常情況下，單一分散的數據經過整合才能實現規模效益的遞增，企業通過對其所控制數據進行加工的方式增加了數據的流通價值。雖然在數據集體所有的范圍中，所有的集體成員均應享有平等的權利，共享數據利益，但這種利益共享僅限于集體成員進行數據處理前的階段，處理后，數據的轉讓須獲得處理該數據的主體的同意。通過這種授權同意的方式，加工數據的企業對該部分數據享有其他集體成員不享有的權利（如通過授權的方式限制其他企業對該部分數據進行數據爬�。@使得整個數據處理鏈條的權限更加合法清晰。
數據集體產權制度將數據限定在集體范圍內有序流動，這給企業帶來了相對穩定的預期。在此范圍內，企業可以決定是否將其控制的數據進行進一步加工，以獲得更多的數據權利，即企業可以自行控制投入數據處理的資源。這種集體所有范圍內的自主權也為后續數據資產增值奠定了基礎。
數據集體產權制度
能保障數據市場交易有序進行
理順數據處理流程中的數據控制者和數據處理者的關系以及各自的權利分配是開展數據交易的前提。確立數據集體所有權可以明晰各主體在集體范圍內的權力行使邊界，避免數據市場的不正當競爭行為，保障數據交易制度良性穩定發展。
在數據集體產權制度中，數據的流通呈鏈條式發展，各市場主體處在鏈條的不同環節中，并在該環節享有相應的數據權利，履行各自的義務。首先，鏈條的頂端是原始取得數據的數據主體，僅對涉及其個人信息權益的數據行使有限的權利。其次，鏈條的中端是通過繼受取得數據的企業，通過對數據的整合享有數據存儲、使用、加工、提供和傳輸的權利。其他企業若要獲得該部分數據的權利需要經過該企業的授權同意。最后，鏈條的尾端是通過中端企業獲得數據的其他企業，將獲得數據進行再次加工和流轉，如此使得數據處理的鏈條不斷延長。在這個鏈條中，數據始終在集體所有的基礎上進行流通，各主體對數據的處理只是數據使用權再分配的過程，這種階段性的分配方式降低了協商成本，減少了各主體間的行權爭議，同時也明確了各階段數據泄露或不當使用時的責任主體范圍。
確立數據集體產權制度能夠有效避免數據市場中的壟斷和不正當競爭行為。在互聯網經濟發展過程中，利用自身數據規模優勢進行“二選一”和“大數據殺熟”等行為是大型網絡平臺存在的普遍問題。這些不正當行為產生的本質是沒有明確數據的權利歸屬，數據集體產權制度可以避免該弊端。集體所有制度的基礎在于集體的資產歸于集體成員共同所有，作為集體成員的任何企業資格平等，對自己控制的數據均不享有所有權，只能通過平等交易的方式獲得收益。此時，無論網絡平臺或其他數據企業控制何種體量的數據，都應在集體所有的數據處理鏈條中進行數據交易。
數據的物理屬性決定著數據在流通過程中無法避免跨國和跨區域轉移。在數據跨境情形下，數據治理應持數據自由流動與數據安全并行的理念，這一價值也始終體現在我國的數據立法中。數據安全法草案、個人信息保護法草案中均強調了數據跨境的安全制度，《中華人民共和國網絡安全法》規定了重要數據的境內存儲和出境評估制度。這對數據出境的規制具有重要意義。在數據集體產權制度中，集體范圍內的數據處置方式為該類數據的本地化存儲和跨境交易提供了合理的依據和限制，符合數據本地化存儲規定的同時維護了國家數據安全與網絡主權。