新冠肺炎疫情猛然襲來，不同地區(qū)、領(lǐng)域和系統(tǒng)的志愿者投身于應(yīng)急志愿服務(wù)，展現(xiàn)出高度的奉獻精神和專業(yè)態(tài)度。
與常態(tài)下的志愿者有所不同，應(yīng)急志愿者是指在突發(fā)事件發(fā)生地應(yīng)急管理機構(gòu)統(tǒng)一指揮、安排和管理下開展或自發(fā)開展應(yīng)急志愿服務(wù)活動的人員，他們是與政府職業(yè)應(yīng)急救援隊伍并肩前行的同盟軍、生力軍。應(yīng)急志愿者和志愿服務(wù)具有緊急性、特殊性和風(fēng)險性等特征。依法防控疫情的要義之一，就是要依法保障應(yīng)急志愿者的合法權(quán)益，積極發(fā)揮應(yīng)急志愿服務(wù)的作用。
各類應(yīng)急志愿者的特殊風(fēng)險
在這次疫情防控斗爭中，從各類應(yīng)急志愿者行為特點、身處環(huán)境和社會關(guān)系來看，應(yīng)急志愿者面臨的特殊風(fēng)險和責(zé)任壓力不可忽視。
醫(yī)療救助類志愿者在醫(yī)院、隔離點等直接參與病人、疑似病人、密切接觸者的救助或隔離對象的醫(yī)療護理、臨床輔助、衛(wèi)生防疫、清潔衛(wèi)生等工作，他們的特殊風(fēng)險主要來自與病人、疑似病人、密切接觸者的直接接觸、近距離接觸。
應(yīng)急物流類志愿者參與應(yīng)急物資的接收、暫存、儲運和發(fā)放等工作，他們的特殊風(fēng)險來自應(yīng)急物流過程，每天大量收發(fā)處理那些廣泛暴露和經(jīng)過無數(shù)人員接觸過的轉(zhuǎn)運物品。
交通協(xié)理類志愿者參與道路交通疏導(dǎo)、交通秩序維護、安全宣傳提示等工作。他們的特殊風(fēng)險來源于交通秩序維護過程中的許多不確定因素，例如規(guī)避、逃避疫情和安全檢查的車輛、人員。
社區(qū)治理類志愿者參與社區(qū)秩序維護、便民服務(wù)提供、老幼孤殘照顧、疾病知識宣傳等工作。他們的特殊風(fēng)險來自社區(qū)秩序維護過程中的許多不確定因素。
心理輔導(dǎo)類志愿者參與疫情相關(guān)人群的心理危機干預(yù)、心理輔導(dǎo)幫助工作，其特殊風(fēng)險來自心理疏導(dǎo)過程中的不確定因素。
除了以上應(yīng)急志愿者外，還有關(guān)愛幫扶類、行政綜合類、物資供給類等志愿者，他們在疫情防控應(yīng)急志愿服務(wù)中的特殊風(fēng)險如何辨識、預(yù)防、化解也應(yīng)受到足夠重視。
應(yīng)急志愿者特殊風(fēng)險化解之策
為眾人抱薪者，不可使其凍斃于風(fēng)雪。一些應(yīng)急志愿者平添風(fēng)險、權(quán)益受損或遭遇歧視，個別的還因過度勞累、遭遇不測等導(dǎo)致傷亡，加強應(yīng)急志愿者特殊風(fēng)險的防控化解措施刻不容緩。
完善招募機制。對于不同類型應(yīng)急志愿者的招募，應(yīng)明確相應(yīng)的招募條件，包括設(shè)計出簡明完善的招募登記表格，明晰志愿服務(wù)的報名條件，對志愿者的專業(yè)技能及身體健康狀況作出門檻規(guī)定。應(yīng)當(dāng)遵循已有的程序法治要求，通過簽訂志愿者招募協(xié)議等，明確權(quán)利義務(wù)。
完善培訓(xùn)機制。可借鑒一些其他國家的經(jīng)驗，分為專業(yè)類培訓(xùn)和一般類培訓(xùn)。一是專業(yè)應(yīng)急志愿的救援培訓(xùn)，包括抓好技能培訓(xùn)課程和教材，嚴格培訓(xùn)時間、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)演練，完善專業(yè)應(yīng)急救援能力認定。二是一般應(yīng)急志愿的救援培訓(xùn)，結(jié)合不同類型應(yīng)急志愿的風(fēng)險特點，形成一般性、通用性培訓(xùn)內(nèi)容。
完善市場分擔(dān)風(fēng)險機制。一是建立健全志愿者保護專項基金。根據(jù)不同類型應(yīng)急志愿者特殊風(fēng)險保障要求，設(shè)立專門的志愿者保護基金或?qū)ｉT賬戶，以分擔(dān)特殊風(fēng)險。二是完善應(yīng)急志愿服務(wù)保險機制。對于從事特定活動的應(yīng)急志愿者，應(yīng)完善相應(yīng)的志愿服務(wù)保險機制，通過商業(yè)保險、社會專項捐助等市場機制（同時伴以政策補貼、政府購買、政府兜底等行政機制），分擔(dān)、轉(zhuǎn)移和降低志愿者應(yīng)急活動中的特殊風(fēng)險與損失。
完善特別激勵保障機制。一是完善應(yīng)急志愿獎勵機制。通過對先進志愿者進行表彰，例如對其授予榮譽獎?wù)拢霌P其先進事跡。二是完善應(yīng)急志愿事后保障機制。對于因疫受傷、因服務(wù)受害的應(yīng)急志愿者，可考慮按照國家傷殘相關(guān)規(guī)定，保障其工傷認定、醫(yī)療救助、傷殘補助等相應(yīng)待遇；對因疫死亡的應(yīng)急志愿者，可考慮給予烈士待遇，授予榮譽稱號，保障其家庭如未成年子女同等條件優(yōu)先入學(xué)等待遇。
完善應(yīng)急法律保障機制。一是健全應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)立法。在《志愿服務(wù)條例》的基礎(chǔ)上盡快出臺志愿服務(wù)法，通過“立改廢釋”并舉，完善志愿服務(wù)法律規(guī)范以及應(yīng)急預(yù)案體系。二是完善應(yīng)急志愿政府柔性指導(dǎo)機制。政府和主管部門積極運用行政指導(dǎo)、專業(yè)輔導(dǎo)、示范引導(dǎo)等方式，增強引導(dǎo)幫助志愿者和志愿服務(wù)組織的力度。三是完善應(yīng)急志愿司法保障機制，降低應(yīng)急志愿者從事志愿服務(wù)活動的法律風(fēng)險。
（作者：莫于川、梅帥，分別系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國人民大學(xué)法學(xué)院博士）