今年3月以來，伴隨新冠肺炎疫情陸續(xù)在歐洲和美國暴發(fā)，對疫情損害要求中國承擔(dān)賠償責(zé)任的論調(diào)開始浮出水面。特別是近一段時間，部分美國政客為了推卸抗疫不力的責(zé)任，加大了“甩鍋”力度，“中國責(zé)任論”甚囂塵上。從國際法角度看，這種論調(diào)既無事實(shí)根據(jù)，也不可能得到法律支持。2001年聯(lián)合國國際法委員會通過的《國家對國際不法行為的責(zé)任條款》（以下簡稱《國家責(zé)任條款》）對國家責(zé)任的習(xí)慣法規(guī)則進(jìn)行了整理編纂，反映了相關(guān)領(lǐng)域的國際實(shí)踐，是判定國家責(zé)任的重要參考。我們可以之為依據(jù)，對“中國責(zé)任論”的荒謬性作出辨析。
中國沒有實(shí)施導(dǎo)致他國疫情損害的行為
根據(jù)《國家責(zé)任條款》，要讓中國承擔(dān)賠償責(zé)任，首先要證明中國實(shí)施了導(dǎo)致他國損害的行為。有些西方政客認(rèn)為，中國是病毒來源地、疫情首發(fā)地，因此應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。病毒來源地和疫情首發(fā)地都是法律上的事實(shí)而非行為，與責(zé)任承擔(dān)并無直接關(guān)聯(lián)。病毒來源于自然界，經(jīng)由某些中間宿主傳染給人類。要查明病毒的來源需要經(jīng)過科學(xué)研究，而這種查明難度很大，結(jié)論一般不具有百分之百的確定性。科學(xué)家們追蹤SARS病毒至云南的一個蝙蝠聚居山洞，但這里是否是最終源頭仍未完全查明。有研究認(rèn)為，2009年造成全球大流行的甲型H1N1病毒來源地是美國加州，但也無法給出確定結(jié)論。就本次新冠肺炎疫情而言，病毒來源地亦遠(yuǎn)未查明。
疫情的發(fā)生與人類對病毒的認(rèn)知能力和控制能力有關(guān)。人類歷史上多次發(fā)生重大病毒傳染事件，如流感病毒、艾滋病毒、埃博拉病毒、禽流感病毒等，均造成了范圍不同的國際傳播和流行。新冠病毒是一種新型病毒，其傳播途徑、傳染強(qiáng)度、病情特點(diǎn)、治療方法等均與其他已知病毒有所不同，因此疫情最初在中國暴發(fā)屬于不能預(yù)見、不能控制的情況。美國和墨西哥是2009年甲型H1N1病毒疫情首發(fā)地，由于美國未能有效控制疫情傳播，引發(fā)了全球大流行，導(dǎo)致超過1.85萬人死亡，全球經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，但其他國家并未要求美國和墨西哥承擔(dān)賠償責(zé)任，因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)識到疫情首發(fā)地這一事實(shí)與國家責(zé)任沒有直接關(guān)聯(lián)。
中國的抗疫行為沒有違反所承擔(dān)的國際義務(wù)
根據(jù)《國家責(zé)任條款》，要讓中國承擔(dān)賠償責(zé)任，還要證明中國的抗疫行為違反了所承擔(dān)的國際義務(wù)。這種國際義務(wù)主要是疫情信息的通報。
就雙邊條約而言，中國和包括美國在內(nèi)的部分國家簽訂有衛(wèi)生主管部門之間的合作協(xié)議或諒解備忘錄，這些文件的主要目的是加強(qiáng)雙方之間的衛(wèi)生科研合作和信息交流，原則性較強(qiáng)，基本上是倡導(dǎo)性、鼓勵性規(guī)范。自2020年1月3日起，中國即定期向有關(guān)國家和地區(qū)主動通報疫情信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1月3日到2月3日，中方向美方通報疫情信息和防控舉措30次。
就多邊條約而言，中國是世界衛(wèi)生組織成員國，負(fù)有公共衛(wèi)生方面的多邊義務(wù)。根據(jù)2005年《國際衛(wèi)生條例》的規(guī)定，締約國應(yīng)按照條例附件2對疫情進(jìn)行評估，然后及時向世衛(wèi)組織通報可能構(gòu)成國際關(guān)注的公共衛(wèi)生事件的疫情信息，該信息再由世衛(wèi)組織酌情通報給其他締約國。
本次疫情中，中國充分履行了所應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)，向國際社會及時詳盡通報了疫情信息。根據(jù)新華社、外交部等發(fā)布的信息，2019年12月31日，中國向世衛(wèi)組織駐華代表處通報武漢出現(xiàn)不明原因肺炎病例信息，此時武漢共發(fā)現(xiàn)不明原因肺炎病例27例；2020年1月3日，中方開始定期向世衛(wèi)組織、包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家和地區(qū)組織以及中國港澳臺地區(qū)主動通報疫情信息；1月4日，中國疾控中心負(fù)責(zé)人與美國疾控中心主任通電話，介紹疫情有關(guān)情況；1月7日，中國疾控中心成功分離首株新冠病毒毒株；1月8日，國家衛(wèi)健委專家評估組初步確認(rèn)新冠病毒為疫情病原，中美兩國疾控中心負(fù)責(zé)人通電話，討論雙方技術(shù)交流合作事宜；1月12日，中國向世衛(wèi)組織提交新冠病毒基因組序列信息，將其全球共享。可見，在新冠病毒確認(rèn)之前，中國就已經(jīng)對世衛(wèi)組織和包括美國在內(nèi)的相關(guān)國家和地區(qū)通報疫情，履行了相應(yīng)國際義務(wù)。
中國不僅將疫情信息向國際社會通報和共享，還采取了切實(shí)有力措施阻止病毒擴(kuò)散。1月23日，武漢市封閉出入交通通道，隨后湖北省主要城市陸續(xù)采取封城措施，進(jìn)而全國普遍采取了嚴(yán)格的隔離和抗疫措施。中國不惜以暫停經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的方式阻斷病毒傳播，代價巨大但效果明顯，為其他國家和地區(qū)抗疫爭取了寶貴時間。
中國的疫情信息通報和抗疫措施曾得到美國的稱贊。1月25日，特朗普發(fā)推特稱，中國人民一直在非常努力地遏制新型冠狀病毒，美國非常欣賞中方的努力和透明度。2月7日，兩國元首通電話，特朗普在通話中對中國應(yīng)對疫情舉措給予積極評價，并在當(dāng)天發(fā)推特稱，中國正在采取嚴(yán)格的防控，將會取得成功，美國正在與中國密切合作。3月13日，特朗普向記者表示，中方分享的數(shù)據(jù)有助于美方抗擊疫情。可見，美國獲知疫情信息時間很早，并且一直獲得持續(xù)更新的信息，也曾對中國的信息共享表示認(rèn)可和贊賞。現(xiàn)在一些美國政客自食其言突然變臉，其推脫責(zé)任的目的顯而易見。
中國的抗疫行為與他國疫情損害之間沒有因果關(guān)系
根據(jù)《國家責(zé)任條款》，受害國的損害和責(zé)任國的不法行為之間需要具有因果關(guān)系。在新冠肺炎疫情問題上，除了需要證明中國采取的抗疫行為違反了國際義務(wù)，更需要證明是中國的行為造成了他國的損害。這種法律上的因果關(guān)系要求行為對結(jié)果的發(fā)生具有直接的和有力的影響。但從此次疫情傳播來看，疫情在不同國家呈現(xiàn)出不同后果。例如，較早出現(xiàn)疫情的韓國、日本、新加坡等較為有效地控制住了疫情發(fā)展，而疫情出現(xiàn)較晚，且早期就大量關(guān)閉對中國空中交通的歐洲和美國卻成了疫情重災(zāi)區(qū)。可見，疫情發(fā)展來自多重原因，本國防控措施的及時性和有效性、民眾自我防護(hù)意識、醫(yī)療資源等因素才是直接和主要原因。此外，有研究指出，美國新冠病毒主要源于歐洲，歐洲其他國家新冠病毒主要來自意大利，澳大利亞新冠病毒主要來自美國。這種復(fù)雜的病毒傳播路線更說明中國的抗疫行為與他國的損害之間沒有因果關(guān)系。
可見，疫情“中國責(zé)任論”沒有任何事實(shí)和法律依據(jù)。美國等少數(shù)國家的政客之所以極力鼓噪，不過是意圖在其國內(nèi)政治中推責(zé)諉過、轉(zhuǎn)移公眾注意力，同時在國際政治中借疫情污名化和打壓中國，消解中國階段性抗疫勝利所帶來的積極成果。對于這種法律名義之下的卑劣行徑，我們需要以國際法為武器進(jìn)行有理有力的回?fù)簟?/p>
（作者：張 輝，系武漢大學(xué)國際法研究所教授）