最高人民法院發布意見明確了人民法院服務保障海南自由貿易港建設的總體要求及重點領域的具體舉措，是最高人民法院響應海南自由貿易港建設制度集成創新的一項重大法治舉措，對于人民法院精準服務保障海南自由貿易港建設起到了指明方向、明確任務的重要作用。
穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地是“十四五”規劃確定的一項重點任務，是我國新時代改革開放進程中的一件大事，充分體現了黨中央、國務院堅定不移擴大對外開放的堅定決心。2020年6月1日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》），12月22日召開的第十三屆全國人大常委會第二十四次會議對《中華人民共和國海南自由貿易港法（草案）》進行了審議，目前該法（草案）已公布，并開始面向社會公眾征求意見。海南自由貿易港頂層設計的法律即將揮就，自由貿易港封關運作指日可待。
《最高人民法院關于人民法院為海南自由貿易港建設提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）2021年1月15日以法發〔2021〕1號文件正式發布實施。《意見》明確了人民法院服務保障海南自由貿易港建設的總體要求及重點領域的具體舉措，這是海南自由貿易港法治建設的一件大事，是最高人民法院響應海南自由貿易港建設制度集成創新的一項重大法治舉措，對于人民法院精準服務保障海南自由貿易港建設起到了指明方向、明確任務的重要作用。《意見》在司法助力海南自由貿易港法治建設高質量發展方面發揮了重要作用。
一、優化司法資源配置，完善自由貿易港審判組織和制度體系
隨著海南自由貿易港擴大對外開放程度的加深，糾紛類型會發生較為明顯的變化，與貿易投資相關的國際商事、知識產權、金融、破產等類型化糾紛的解決需求將會凸顯出來。《意見》積極回應海南自由貿易港對標世界最高水平開放形態的司法需求，統籌謀劃、統一部署，提出人民法院要優化司法資源配置模式，推動建立突破地域限制的體系完備、布局合理、協同高效的審判組織體系。2019年9月26日，作為全國首次設立的省級跨區域集中管轄涉外民商事案件的專門法庭，海南第一、第二涉外民商事法庭分別在海口和三亞掛牌成立。2020年12月31日,海南自由貿易港知識產權法院正式掛牌成立。專業化的審判組織體系正在海南自由貿易港逐步形成。
《意見》結合海南自由貿易港高水平對外開放的戰略定位，進一步提出要推動國際商事、互聯網、金融、破產等專業化審判組織和機制建設，積極推動海事審判“三合一”改革，適度擴大海口海事法院民商事案件受理范圍，集中受理國際多式聯運合同糾紛及國際航空運輸合同糾紛案件，推動實施高度自由便利開放的運輸政策。這些舉措旨在發揮專業化審判優勢，通過專業化審判提升海南法院審判管理水平、提高審判質效，推動海南自由貿易港開放型制度集成創新。
二、加強重點領域審判工作，為自由貿易港法治建設提供精準司法服務和保障
《意見》充分發揮審判職能，以創新的制度、務實的舉措、有力的保障推動海南自由貿易港貿易投資自由化便利化的政策制度體系建設。《意見》強調要依法審理涉貨物貿易，保障以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排；依法審理涉服務貿易案件，保障以“既準入又準營”為基本特征的自由化便利化政策實施；依法審理外商投資合同案件，妥善處理在大幅放開外商投資領域時產生的涉及外資準入限制的適用法律問題，依法認定外商投資合同效力，平等保護中外投資者合法權益，全力保障海南自由貿易港構建公平公正的市場環境。
同時，《意見》精準把握海南自由貿易港推動生產要素自由便利流動和構建現代產業體系的要求，提出要積極穩妥化解產權、金融、運輸、生態環境、數據、互聯網交易相關糾紛，依法審理跨境投資、融資擔保、不正當競爭和壟斷案件，強化旅游、現代服務業、知識產權領域審判工作，以公正高效權威的審判增強中外投資者到海南自由貿易港投資的信心。
三、對標世界一流，提升服務保障自由貿易港建設的司法能力和水平
《總體方案》確定了海南自由貿易港到2025年初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系，到2035年建設成為我國開放型經濟新高地的發展目標。人民法院服務保障海南自由貿易港建設也要對標世界一流，結合自由貿易港市場化法治化國際化營商環境需要，不斷提升司法能力和水平。《意見》提出要完善一站式訴訟服務和多元解紛平臺，推動海南法院訴訟服務中心全面轉型升級，為當事人提供全方位多元解紛服務。要加強智慧法院建設，積極探索“區塊鏈+司法”模式，完善電子訴訟證據規則，打造便利化智能化訴訟模式，旨在提高訴訟效率、減少訴訟成本，減輕涉外訴訟當事人的訴累，讓當事人感受到自由貿易港司法的公正高效便捷。《意見》還提出要加強海南自由貿易港建設過程中司法需求和突出問題的前瞻性調研，不斷總結疑難復雜和新類型案件的裁判規則，及時發布指導性案例和典型案例，為海南自由貿易港提供有針對性的司法服務，為中外當事人從事經貿活動提供了規則指引，為海南自由貿易港營造國際一流法治化營商環境提供司法服務和保障。
總體而言，《意見》圍繞海南自由貿易港全面深化改革、打造對外開放新高地的戰略定位，致力于提升司法的專業化、精準化、便捷化水平，在服務保障海南自由貿易港建設的同時，將有力推動海南法院審判體系和審判能力現代化建設。
（作者系海南社科院簽約專家, 海南政法職業學院副校長、教授 ）