編者按：近日，住房和城鄉建設部發布《城鎮排水許可管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見。本報特邀相關學者探討。
□特約撰稿 宋云博 肖群
近日，住房和城鄉建設部發布《城鎮排水許可管理辦法（征求意見稿）》（簡稱征求意見稿）公開征求意見。和《城鎮污水排入排水管網許可辦法》（住房和城鄉建設部令第21號）對比可以發現，征求意見稿增添了許多新規定，有諸多亮點，但也有需要進一步完善的地方。
主要亮點
第一，城鎮排水許可管理規定更科學合理。其一，城市排水主管部門對排水戶實行分類管理，改變了過去城鎮排水主管部門對排水許可申請受理后作出決定的時間一律為20日的規定，按照排水戶的不同分類，辦理排水許可申請的時間分別為調整為20日、15日、10日。同時，城鎮排水主管部門分不同情況處理排水戶排水許可申請，一次性告知排水戶需要補充的材料等。其二，排水許可證核發前，由城鎮排水主管部門進行現場核查。城鎮排水主管部門實施監督檢查實行“雙隨機、一公開”制度。其三，排水戶不再在申請時提交具有認證資質的檢測機構的監測報告，改為提交排水戶法人單位蓋章并法定代表人簽字的排水水質合格的書面承諾書。將提交排水隱蔽工程竣工報告改為“新建、改建和擴建項目應當提供排水戶法人單位蓋章并法定代表人簽字的排水工程合格，不存在雨水污水管網混接錯接、雨水污水混排的書面承諾書。”其四，重要和重點排水戶應當對污水預處理設施等進行臺賬記錄，重要排水戶應當依法自行開展水質、水量監測，并保存原始監測記錄。
第二，排水許可管理利用數字信息平臺。其一，鼓勵依托現有綜合政務或者數字化城市管理平臺等實施排水許可事中事后監督。其二，排水主管部門應當將排水戶接入排水管網點位，主要污染物排放信息載入城市排水管網地理信息系統。
第三，違反排水許可管理的責任加大。其一，增加技術服務單位在相關工作中弄虛作假的法律責任，增加工業企業未向社會公開排水方式等的責任，增加排水戶違反書面承諾書的責任規定。其二，排水戶未按照規定及時向排水主管部門申請辦理變更的，未處理好突發事件，拒不接受檢查，阻撓檢查等情況，排水戶的責任更大。
第四，工業企業排水許可向社會公開并由公眾參與監督。其一，工業企業排水戶應當將污水接入市政管網的位置等情況向社會公開并接受監督。其二，增加規定鼓勵個人、法人和其他組織監督及舉報，城鎮排水主管部門應當依法處理。
完善建議
首先，排水許可方面還可以再完善。征求意見稿第8條規定的申請領取排水許可證，應當提交的材料中，未增加最大污水排放量的說明。筆者認為，核發排水許可證時，可以帶有限制條件，在排放許可中應該規定排放限制和減少污水量的措施。為緩解污水廠的壓力，除了對排水量進行限制，還可對排水戶的排水時間進行錯開，要求污水不得在某一特定日期前被排放。當然，不得排放物質的規定也要與污水處理廠的處理能力相吻合，與城鎮排水設施的質量相吻合。建議在征求意見稿第18條增加排水戶不得排放不易分解的物質等規定。征求意見稿第7條修改為“由建設單位申請領取臨時排水許可證”；第26條增加撤銷臨時排水許可的規定，第27條增加注銷臨時許可的規定。
其次，建議征求意見稿第10條補充關于現場核查的相關規定。現場核查，要堅持使用直接證據。污水采樣必須是通過相關裝置自動收集的，且污水樣本只能從該裝置中獲取。同時，規定嚴格現場檢查，不得為達到極限值要求對污水進行稀釋。要規定規律檢查與額外檢查。根據污水的性狀決定污水監測的采樣點、污水檢測的次數和采樣的周期；在有違反排水許可的情況和其他原因出現時（如有特別高的危害可能出現），再進行額外檢查。
再次，管理重要排水戶方面，征求意見稿第39條只規定了督促改正，責任相比較輕，應追加主要責任人的法律責任，或對該排水戶進行罰款。同時，建議在征求意見稿第8條增加提交自行開展水質、水量監測的承諾書，或者由城鎮排水部門對重要排水戶在排水許可有效期內進行多次檢查，這也有利于完善征求意見稿第23條規定的事中、事后監督。
最后，接受公眾監督與舉報方面，征求意見稿第28條規定，鼓勵個人、法人和其他組織監督及舉報。筆者認為，為落實公眾可參與排水許可監督，還應該明確規定，排水許可相關檔案可在合適期限內接受公眾免費查閱。
（作者均為西南政法大學副教授、西南政法大學中國-東盟法律研究中心研究員）