黨的十九大報(bào)告指出“賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”，為自由貿(mào)易港在中國的建設(shè)提供了方向。在此精神指引下，海南以其區(qū)位優(yōu)勢成為勇于開拓的探險(xiǎn)者。與傳統(tǒng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同，海南自由貿(mào)易港（以下簡稱海南自貿(mào)港）是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱海南自貿(mào)區(qū)）的升級(jí)版，其國際化、自由化、開放化程度更高，輻射范圍涵蓋投資、貿(mào)易、金融等諸多領(lǐng)域。多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)向陽而生，這對(duì)法治保障提出了更高的要求，尤其是國際商事糾紛解決這一更契合自貿(mào)港國際化特征的領(lǐng)域。
政策有序推進(jìn)，規(guī)則與時(shí)偕行
2018年9月24日，海南自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，其中提出了加強(qiáng)法治保障的要求，這一要求在之前最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于為海南全面深化改革開放提供司法服務(wù)和保障的意見》（以下簡稱《意見》）中更加具體。《意見》強(qiáng)調(diào)，需加強(qiáng)多元化國際商事糾紛解決機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用。
2019年3月15日，十三屆全國人大二次會(huì)議批準(zhǔn)“啟動(dòng)海南自由貿(mào)易港法立法調(diào)研起草工作”，《海南自由貿(mào)易港法》（以下簡稱《自貿(mào)港法》）正式提上日程，有關(guān)國際商事糾紛解決機(jī)制將是其中重要一環(huán)。
2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《自貿(mào)港方案》）出臺(tái)，明確提出在海南自貿(mào)港建立多元化商事糾紛解決機(jī)制，并進(jìn)一步要求“完善國際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，提供國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式”。6月16日通過的《海南省多元化解糾紛條例》（以下簡稱《條例》）在前者基礎(chǔ)上針對(duì)調(diào)解機(jī)構(gòu)的調(diào)解規(guī)范、調(diào)解協(xié)議的形式以及效力等進(jìn)行了細(xì)化。
構(gòu)建新糾紛解決機(jī)制，
政策意蘊(yùn)重大
在海南自貿(mào)港開啟國際商事糾紛解決機(jī)制新篇章具有其現(xiàn)實(shí)意義。
第一，國際商事糾紛復(fù)雜化。海南自貿(mào)港是對(duì)外開放的標(biāo)志性窗口，不同國家在社會(huì)組織形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)、法律體系構(gòu)建方式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與商業(yè)規(guī)則、宗教文化和民族特征等方面各有不同，對(duì)于國際商事糾紛解決方式訴求也因國別差異而更為復(fù)雜。海南自貿(mào)港發(fā)展重心側(cè)重于旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易發(fā)達(dá)，故而海南自貿(mào)港的糾紛更易呈現(xiàn)電子化與新型化的新特征，趨向于高質(zhì)量數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域。糾紛解決機(jī)構(gòu)既往從未涉及的領(lǐng)域?qū)殡S著國際化企業(yè)與當(dāng)事人的進(jìn)駐而不斷拓展，復(fù)雜案件頻出，因此對(duì)于法官、仲裁員以及調(diào)解員的專業(yè)水平要求更高。
第二，國際商事糾紛疑難化。因海南自貿(mào)港國際性與開放性特征日趨顯著，各類金融衍生品交易等無名合同將不斷出現(xiàn)，極易出現(xiàn)“法律空白”。同時(shí)，一些行業(yè)或領(lǐng)域僅限海南自貿(mào)港企業(yè)涉足或僅限在港區(qū)內(nèi)運(yùn)營，這一限制將帶來自由貿(mào)易港獨(dú)有糾紛的產(chǎn)生，使糾紛更加難以處理。
維系三足鼎立，有機(jī)融合銜接
訴訟、仲裁與調(diào)解是糾紛解決機(jī)制的三大重要組成部分。在海南自貿(mào)港，這三者不但應(yīng)在各自領(lǐng)域有所創(chuàng)新，也需做到彼此有機(jī)銜接，構(gòu)成多元化國際商事糾紛解決機(jī)制。
第一，訴訟領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)從國際化、便利化訴求著手。構(gòu)建海南自貿(mào)港國際商事法庭，依托現(xiàn)有“一帶一路”國際商事法庭的資源與經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑專門應(yīng)對(duì)國際商事糾紛、配備知識(shí)儲(chǔ)備與經(jīng)驗(yàn)充足法官的司法機(jī)構(gòu)。構(gòu)建智慧法院，通過數(shù)字化、集約化的立案、審理、執(zhí)行程序?yàn)楫?dāng)事人提供便利，利用區(qū)塊鏈證據(jù)固定技術(shù)，為跨國案件證據(jù)采集難題提供幫助。
第二，仲裁機(jī)制的創(chuàng)新需在法規(guī)保障和機(jī)構(gòu)構(gòu)建兩方面進(jìn)行。仲裁相關(guān)規(guī)則在《自貿(mào)港方案》以及《條例》中有所涉及，但效力層級(jí)較低，而短期內(nèi)修改仲裁法并不現(xiàn)實(shí)。目前最優(yōu)手段是在《自貿(mào)港法》明確其法律地位，并在后續(xù)配套立法與政策中對(duì)海南自貿(mào)港仲裁機(jī)制進(jìn)行單獨(dú)規(guī)范，并參考域外仲裁機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)《仲裁規(guī)則》。域外仲裁機(jī)構(gòu)在海南自貿(mào)港不可止步于辦事處的形式，能夠?qū)嶋H處理港區(qū)內(nèi)仲裁需求的仲裁實(shí)體機(jī)構(gòu)才是機(jī)構(gòu)保障的首要條件，同時(shí)應(yīng)拓寬可仲裁涉外案件的范圍。
第三，調(diào)解機(jī)制的創(chuàng)新須從法規(guī)與人才保障兩方面進(jìn)行。通過海南自貿(mào)港調(diào)解機(jī)制構(gòu)建倒逼《國際商事調(diào)解法》的出臺(tái)是可行的，但短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)。因此同仲裁相似，《自貿(mào)港方案》以及《條例》效力層級(jí)較低，且《條例》對(duì)于國際商事調(diào)解的針對(duì)性薄弱，因此同樣應(yīng)于《自貿(mào)港法》明確其法律地位，并輔以配套立法與政策以及《國際商事調(diào)解規(guī)則》。專業(yè)調(diào)解員需要從引入與培養(yǎng)兩方面入手，一是通過降低簽證要求并提高薪資標(biāo)準(zhǔn)，引入高水平國際化調(diào)解員，二是對(duì)既有調(diào)解員從職業(yè)化、類型化、商業(yè)化與科學(xué)化四方面進(jìn)行培養(yǎng)。
第四，建立海南自貿(mào)港“一站式”多元化國際商事糾紛解決機(jī)制。為保證三者有機(jī)銜接，需貫徹“融解決”理念，解決訴訟、仲裁以及調(diào)解三種手段之間的脫節(jié)問題。依托海南自貿(mào)港國際商事法庭對(duì)于仲裁結(jié)果予以確認(rèn)；將仲裁員與調(diào)解員角色轉(zhuǎn)換規(guī)則寫入規(guī)范文本中，并形成海南自貿(mào)港本土解紛機(jī)構(gòu)與國際知名解紛機(jī)構(gòu)之間的配合，包括經(jīng)驗(yàn)交流、合作機(jī)構(gòu)優(yōu)先享有調(diào)解或仲裁權(quán)利等；為海南自貿(mào)港當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議提供法院登記服務(wù)；對(duì)調(diào)解協(xié)議司法審查標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，除非其出現(xiàn)違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的情況，否則應(yīng)當(dāng)授予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力并依申請(qǐng)予以執(zhí)行。
作為開路先鋒，海南自貿(mào)港將在不斷探索中開啟國際商事糾紛解決機(jī)制的新篇章，為其他自由貿(mào)易港的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)。
（作者為2018年研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項(xiàng)立項(xiàng)課題“建設(shè)中國自由貿(mào)易港的法律保障與政策推進(jìn)研究”課題組成員、大連自由貿(mào)易（港）區(qū)司法研究中心助理研究員、大連海事大學(xué)法學(xué)院博士研究生；指導(dǎo)老師王淑敏，大連海事大學(xué)法學(xué)院教授、2018年研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專項(xiàng)立項(xiàng)課題“建設(shè)中國自由貿(mào)易港的法律保障與政策推進(jìn)研究”首席專家）