康巴什，蒙古語意為“卓越的老師”。康巴什區(qū)是內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的政治、文化、科教中心，全區(qū)總面積372.55平方公里，人口15.3萬人，下轄4個街道15個社區(qū)；是全國首個以城市景觀命名的4A級旅游景區(qū)、中國首個環(huán)境藝術(shù)示范城市，先后獲全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國最安全城市、全國綠化模范城市、全國優(yōu)秀旅游城市、第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市等榮譽稱號。
近年來，康巴什區(qū)充分學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持以黨建為引領(lǐng)，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以社會服務(wù)為根本，充分發(fā)揮綜治中心實戰(zhàn)平臺職能，積極暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，著力完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，不斷健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的社區(qū)治理體系，初步形成了具有“康巴什特色”的市域社會治理現(xiàn)代化工作格局。
主要做法
第一，科學謀劃，高位推進平安建設(shè)。康巴什區(qū)堅持把政治引領(lǐng)作為貫穿市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的主線，在全市率先成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任“雙組長”的平安建設(shè)領(lǐng)導小組，在各街道成立平安建設(shè)辦公室。制定出臺《康巴什區(qū)委政法委員會工作規(guī)則》《康巴什區(qū)委政法委員會全體會議議事規(guī)則》等配套規(guī)定，為轄區(qū)4個街道配齊政法委員并落實政法補貼。大力實施“九安聯(lián)創(chuàng)”基層平安細胞工程，廣泛組織開展“平安社區(qū)”“平安小區(qū)”“平安家庭”“平安校園”“平安醫(yī)院”“平安景區(qū)”“平安商（市）場”等基層平安創(chuàng)建活動，夯實基層平安建設(shè)基礎(chǔ)。
第二，黨建引領(lǐng)，夯實基層治理基礎(chǔ)。康巴什區(qū)積極創(chuàng)新“黨建+社會治理”模式，注重發(fā)揮基層黨組織在網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用。由區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合印發(fā)《康巴什區(qū)黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理實施方案》，明確網(wǎng)格劃分標準、網(wǎng)格隊伍組成、網(wǎng)格職能職責和相關(guān)工作制度。著力加強“全科網(wǎng)格”建設(shè)，由區(qū)委政法委會同組織、民政等部門及各街道，將黨建、意識形態(tài)、綜治、消防等多元網(wǎng)格整合，做到網(wǎng)格統(tǒng)一劃分、網(wǎng)格名稱統(tǒng)一確定、網(wǎng)格編號統(tǒng)一制定，真正實現(xiàn)一個網(wǎng)格管全盤。在網(wǎng)格劃分過程中，以居民小區(qū)為基本劃分單元，將周邊學校、醫(yī)院、機關(guān)企事業(yè)單位、商業(yè)樓宇、公園廣場等全部納入網(wǎng)格，實現(xiàn)邊界清晰、無縫對接、全域覆蓋、不留盲區(qū)。網(wǎng)格服務(wù)團隊配備實行“一格一長一專多員”，由網(wǎng)格長、專職全科網(wǎng)格員、兼職網(wǎng)格員和行業(yè)網(wǎng)格員隊伍組成。其中，網(wǎng)格長是所在網(wǎng)格服務(wù)管理工作的總負責人，專職全科網(wǎng)格員由街道推薦，優(yōu)先選用社區(qū)居委會成員、持證社工、公益性崗位人員、“三支一扶”人員、西部計劃志愿者等協(xié)輔人員。同時，在網(wǎng)格上成立59個臨時黨支部，設(shè)置127個“黨員先鋒崗”，將業(yè)委會、物業(yè)公司黨員及居民老黨員納入臨時黨支部。
第三，源頭防范，多元化解矛盾糾紛。康巴什區(qū)屬于新建城區(qū)，下轄4個街道，既有轉(zhuǎn)移農(nóng)民聚居社區(qū)，也有高端人群、企業(yè)職工、流動人口集中社區(qū)，矛盾糾紛表現(xiàn)形式差異較大。針對這種情況，康巴什區(qū)堅持問題導向、對癥下藥、綜合施策：一是著力完善矛盾糾紛排查化解工作機制。出臺《康巴什區(qū)矛盾糾紛聯(lián)排聯(lián)化工作辦法》，明確矛盾糾紛排查的主體、方式、時間以及矛盾糾紛化解的三級“三步走”（即社區(qū)直接調(diào)處、街道召集部門會商調(diào)處和區(qū)領(lǐng)導牽頭聯(lián)動調(diào)處），確保矛盾糾紛排化工作橫向到邊、縱向到底。創(chuàng)新設(shè)立訴前調(diào)解中心，建立人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接的一體化處理機制。成立康巴什區(qū)矛盾糾紛綜合調(diào)解委員會，推進調(diào)解前置工作。積極發(fā)揮公安民警、網(wǎng)格員、居委會、平安志愿者等群防群治力量在矛盾糾紛排查化解中的基礎(chǔ)性作用。二是著力防范化解重大矛盾風險。制定《康巴什區(qū)防范化解政治和社會領(lǐng)域重大風險實施方案》，嚴格落實重大不穩(wěn)定問題清單制度。三是著力加強領(lǐng)導干部包案化解工作。建立區(qū)委、人大、政府督査室和區(qū)信訪工作聯(lián)席會議辦公室聯(lián)合督查機制，對信訪案件實行“梯次督查”，切實推動“事要解決”。深入開展“解決信訪問題年”專項行動，推動矛盾糾紛和疑難復雜信訪案件有效化解。
第四，共建共享，凝聚社區(qū)治理合力。一是強化社區(qū)工作隊伍配備。全區(qū)15個社區(qū)共有社區(qū)工作者337名。2018年通過直選方式選舉產(chǎn)生了新一屆社區(qū)居委會班子成員97名。其中，少數(shù)民族占比10.3%，大專以上學歷占比80.4%，專業(yè)社工占比9.3%。二是深入推進民主協(xié)商共治。各社區(qū)修改制定《社區(qū)居民公約》。2018年換屆選舉中，15個社區(qū)均選舉產(chǎn)生了居民代表，由居委會定期組織召開居民會議，商討解決社區(qū)問題。三是積極開展“三社聯(lián)動”工作。成立由區(qū)委常委、組織部部長任組長，分管副區(qū)長為副組長的“三社聯(lián)動”工作領(lǐng)導小組，定期組織開展“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社區(qū)治理專題培訓班。四是抓實社區(qū)品牌化服務(wù)。在各社區(qū)成立黨群服務(wù)中心，實行“一社區(qū)一品牌”建設(shè)理念，凝聚社區(qū)服務(wù)合力，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。
第五，多措并舉，維護社會治安穩(wěn)定。全面加強社會治安防控體系建設(shè)，去年以來，入室盜竊和街面“兩搶”、民轉(zhuǎn)刑案件、命案均“零發(fā)案”。持續(xù)開展緝槍治爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙和“黃賭毒”“食藥環(huán)”違法犯罪等專項打擊行動，落實“1、3、5”分鐘出警機制，校園安全設(shè)備、安防措施、安保人員100%配備達標。依托網(wǎng)格化管理機制，落實全警參與“護學崗”的工作措施，切實維護校園安全。堅決果斷做好應急突發(fā)處置，推動新冠肺炎疫情防控社會面管控工作取得實效。
第六，科技支撐，提升智能化應用水平。2019年以來，康巴什區(qū)緊密結(jié)合“智慧城市”建設(shè)，投資6000余萬元全力推動“雪亮工程”項目建設(shè)，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源共享體系，打通部門之間的信息壁壘，實現(xiàn)社會治理有關(guān)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用。預計到今年年底，基本建成“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控、全網(wǎng)智能”的公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)。同時，充分發(fā)揮綜治中心實戰(zhàn)平臺作用，開發(fā)“9+X”綜治信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌推進智慧法院、智慧監(jiān)察、智慧公安、智慧司法建設(shè)。積極發(fā)揮大數(shù)據(jù)對疫情防控工作的重要支撐作用，在全市率先探索開發(fā)“人證核驗識別信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)所有小區(qū)公寓智能防控“全覆蓋”，有效提升了人口數(shù)據(jù)精準率和進出通行效率，降低人員聚集和交叉感染風險。
存在的問題和不足
一是對市域社會治理現(xiàn)代化試點工作的總體要求、指標體系等的理解把握還不到位。基層平安建設(shè)缺乏創(chuàng)新抓手，在發(fā)揮平安建設(shè)領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、凝聚各方合力推進平安康巴什建設(shè)方面需要加強。
二是黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的運行機制不夠明確，存在多部門管理、權(quán)責不清晰問題。網(wǎng)格運轉(zhuǎn)機制、網(wǎng)格員職能職責、網(wǎng)格員管理考核辦法、網(wǎng)格工作績效評估體系等有待進一步健全完善。在運用大數(shù)據(jù)、智能化手段支撐市域社會治理方面存在較大短板，目前康巴什區(qū)尚無功能完善的社會治理智慧化指揮平臺，網(wǎng)格員開展信息采集、問題上報等工作，仍主要依賴傳統(tǒng)方式。各部門數(shù)據(jù)資源未能有效整合，存在較明顯的數(shù)據(jù)壁壘問題。
三是綜治中心規(guī)范化建設(shè)方面仍需加強。區(qū)級、街道綜治中心仍存在功能不夠健全、工作聯(lián)動不足問題。法院、司法、公安、街道等相關(guān)部門在促進矛盾糾紛多元化解工作均作了積極探索，但仍存在力量分散、整合不夠的問題，需進一步健全完善社會矛盾糾紛多元調(diào)處化解綜合機制。社會心理服務(wù)體系專業(yè)工作力量不足，危機干預和心理疏導作用發(fā)揮不夠明顯。
四是社區(qū)服務(wù)精準化、精細化水平不高。社區(qū)黨群服務(wù)中心整體利用率有待進一步提升，居民參與社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理的積極性、主動性不強。社區(qū)協(xié)商路徑和辦法較傳統(tǒng)，“共駐共建”優(yōu)勢發(fā)揮不足。“三社聯(lián)動”推進力度不夠，政府購買社會組織服務(wù)資金投入力度和項目延續(xù)性不夠。居委會成員能力、素質(zhì)參差不齊，作用發(fā)揮不夠，且人才流失較嚴重，未能有效提升社區(qū)服務(wù)的自治化、法治化水平，實現(xiàn)社區(qū)自治、法治、德治良性互動。社區(qū)工作者隊伍激勵保障機制不健全，未能有效激發(fā)社區(qū)工作者扎根社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的內(nèi)生動力。
提升市域社會治理
現(xiàn)代化水平的建議
一是加強頂層設(shè)計，高起點謀劃市域社會治理現(xiàn)代化試點工作。要主動對標對接中央、自治區(qū)、鄂爾多斯市關(guān)于開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引新要求，加強統(tǒng)籌謀劃，與高校科研機構(gòu)課題組智庫專家團隊合作，研究制定適應時代需求、體現(xiàn)康巴什地方特色的市域社會治理現(xiàn)代化試點方案。通過黨委理論中心組學習、分層次干部輪訓等方式，深化全區(qū)領(lǐng)導干部對市域社會治理現(xiàn)代化的認識，以治理理念的創(chuàng)新推動治理能力和治理水平提升。
二是堅持黨建引領(lǐng)，扎實推進網(wǎng)格化管理和服務(wù)。要精準提煉疫情防控期間“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的經(jīng)驗做法，積極將疫情防控優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的效能與優(yōu)勢。以構(gòu)建“黨建同心圓”為目標，不斷創(chuàng)新基層網(wǎng)格化治理新思路、新路徑。建立健全大數(shù)據(jù)輔助社會治理決策機制，利用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù)，建設(shè)跨部門“全科網(wǎng)格”大數(shù)據(jù)平臺和基層社會治理平臺。學習借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，建立健全網(wǎng)格事項準入機制、網(wǎng)格運轉(zhuǎn)機制、網(wǎng)格員考核評比及薪酬體系，明確專兼職網(wǎng)格員職能職責，強化網(wǎng)格員隊伍教育培訓、職業(yè)化管理與職業(yè)保障計劃，調(diào)度社會治理基層一線力量的積極性。
三是推進資源整合，健全完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制。要健全完善社會矛盾預警機制，發(fā)揮群防群治力量，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定風險隱患。著力提高信訪工作智能化水平，努力打造網(wǎng)上信訪主渠道。加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮綜治中心的市域社會治理實戰(zhàn)平臺功能，強化各類調(diào)解力量的整合，完善調(diào)解、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機制。通過政府購買服務(wù)方式充實社會心理服務(wù)體系專業(yè)力量，積極發(fā)揮心理疏導和危機干預在基層社會治理中的重要作用。
四是強化科技支撐，提升平安建設(shè)智能化水平。以“雪亮工程”建設(shè)為契機，加強立體化、智能化社會治安防控體系建設(shè)。結(jié)合康巴什區(qū)智慧城市、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立全區(qū)便民信息服務(wù)平臺，促進各部門之間的資源共享、信息共享、服務(wù)共享，形成上下貫通、縱橫聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。精準掌握人、地、事、物、情、組織等各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立健全平安社區(qū)、平安小區(qū)創(chuàng)建星級指標評價體系，全面提升基層平安創(chuàng)建和社區(qū)治理精準化水平。
五是突出多元共治，努力構(gòu)建基層社會治理新格局。探索完善社區(qū)多元治理體系，在積極推進社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督基礎(chǔ)上，著力理順居委會、企業(yè)、社會組織等的關(guān)系，推進社區(qū)多元治理、協(xié)同治理、依法治理、共建共享。加大對社區(qū)工作者培養(yǎng)政策和資金支持，打造社區(qū)工作實訓基地，開展社區(qū)工作者專業(yè)化培訓，強化社區(qū)工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。深化“三社聯(lián)動”工作機制，加強社會組織培育孵化基地建設(shè)，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)開展專業(yè)社會工作服務(wù)，不斷提升社區(qū)服務(wù)的精細化水平。
（作者分別為中國政法大學政治與公共管理學院、城市發(fā)展與治理研究院特聘教授，中共鄂爾多斯市康巴什區(qū)委常委、政法委書記，中共鄂爾多斯市康巴什區(qū)委政法委副書記）