編者按 教育懲戒是學(xué)校基于教育目的，對(duì)違紀(jì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)，或者以規(guī)定方式進(jìn)行矯治，促使學(xué)生改正錯(cuò)誤的處置方式。各國(guó)根據(jù)國(guó)情制定了不同的教育懲戒法律制度，我國(guó)教育部頒布的《中小學(xué)教師懲戒規(guī)則（試行）》自2021年3月1日起施行。本版特刊登文章，介紹域外相關(guān)法律制度，敬請(qǐng)關(guān)注。
英國(guó) 學(xué)生犯錯(cuò)可處罰家長(zhǎng)
2006年4月，英國(guó)公布《教育與督學(xué)法（2006）》，賦予學(xué)校包括沒收手機(jī)和音樂播放器、不經(jīng)家長(zhǎng)許可周末留校等權(quán)利。學(xué)校可以使用武力阻止學(xué)生打架，允許學(xué)校在懷疑學(xué)生攜帶危險(xiǎn)物品時(shí)采取集體搜索行動(dòng)。學(xué)校還有權(quán)設(shè)置金屬探測(cè)器，搜尋學(xué)生攜帶的武器。
根據(jù)英國(guó)《教育與監(jiān)督法（2006）》，每一所學(xué)校都必須單獨(dú)制定教育懲戒執(zhí)行方案。懲戒活動(dòng)一般包括三個(gè)步驟：一是懲戒前調(diào)查。要求即使是非常清楚的違紀(jì)問題，也要做大量的調(diào)查核實(shí)工作。二是裁量。凡需要載入學(xué)生紀(jì)律行為檔案的懲罰，必須召開學(xué)生違紀(jì)懲戒委員會(huì)聽證，并以書面形式通知家長(zhǎng)，最后作出懲戒處分決定。三是救濟(jì)。家長(zhǎng)在接到書面通知后，可以要求對(duì)決定的懲戒事項(xiàng)進(jìn)行重新審查。
各地教育部門規(guī)定了學(xué)校體罰學(xué)生的規(guī)則：用鞭子或皮帶時(shí)，必須按規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰；體罰事項(xiàng)必須經(jīng)過校長(zhǎng)核準(zhǔn)后才可施行；實(shí)施體罰的教師必須有3年以上的教齡；禁止對(duì)8歲以下的兒童進(jìn)行體罰；絕對(duì)禁止在眾人面前施行體罰；打手心的體罰不得超過3下；對(duì)女生打手心必須由女教師施行；鞭打男生臀部，不得超過6下；對(duì)有生理或心理缺陷的學(xué)生，必須事先獲得醫(yī)護(hù)人員的許可。
英國(guó)法律特別強(qiáng)調(diào)家長(zhǎng)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。凡是逃學(xué)兒童，可以通過訴訟程序?qū)ζ浼议L(zhǎng)罰款50英鎊。從2000年11月開始，英國(guó)地方法院對(duì)沒有履行家長(zhǎng)職責(zé)而又拒絕到法庭應(yīng)訴的人處以2500英鎊的罰款或者判處最長(zhǎng)3個(gè)月的監(jiān)禁。2002年，英國(guó)監(jiān)獄中出現(xiàn)了第一位因?yàn)楹⒆訒缯n而蹲大牢的父親。到目前為止，已有100位家長(zhǎng)受到此類處罰。
新加坡 謹(jǐn)慎使用長(zhǎng)鞭懲罰
1957年，新加坡制定了《處理學(xué)生紀(jì)律問題的指導(dǎo)原則》，對(duì)學(xué)校懲戒作了明確的規(guī)定。
在學(xué)生入校時(shí)，學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生發(fā)放紀(jì)律手冊(cè)，使學(xué)生和家長(zhǎng)明白，學(xué)校鼓勵(lì)做什么，禁止做什么，如果做錯(cuò)了，應(yīng)該受到怎樣的懲罰。在新加坡，言語(yǔ)辱罵、暴力欺凌學(xué)生的教師會(huì)遭到主流社會(huì)的排擠。如果教師出于打擊報(bào)復(fù)等原因?yàn)E用懲戒，就會(huì)被開除公職，并且終身不能在國(guó)家公共服務(wù)行業(yè)任職。所以，學(xué)校對(duì)學(xué)生的懲戒十分謹(jǐn)慎。
學(xué)生犯了輕微錯(cuò)誤，出現(xiàn)不愿意改正的苗頭，一般做法是由學(xué)校的訓(xùn)育主任與家長(zhǎng)達(dá)成協(xié)議，將學(xué)生短期領(lǐng)回家，由家長(zhǎng)協(xié)助懲戒，待學(xué)生的錯(cuò)誤行為有所改變之后方可繼續(xù)學(xué)業(yè)。在此期間，家長(zhǎng)和學(xué)生必須填寫相應(yīng)的懲戒記錄表，受懲戒的學(xué)生應(yīng)該每隔一段時(shí)間就必須給訓(xùn)育主任處打電話，匯報(bào)在家學(xué)習(xí)情況。
學(xué)生犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，校長(zhǎng)有權(quán)開除學(xué)生并不必向教育部請(qǐng)準(zhǔn)。學(xué)校只需根據(jù)校規(guī)以及各校電腦數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄情況，在校長(zhǎng)的主持下由學(xué)校紀(jì)律委員會(huì)作出決定。如果學(xué)生犯了嚴(yán)重錯(cuò)誤，校長(zhǎng)也可以適度體罰學(xué)生，包括公開鞭打?qū)W生。各大中小學(xué)校校長(zhǎng)都有一條長(zhǎng)鞭，有的還是家長(zhǎng)送的。學(xué)校校長(zhǎng)和分管德育的主任可以鞭打?qū)W生的臀部，并且校長(zhǎng)可以授權(quán)教師鞭打。可以對(duì)學(xué)生的臀部、小腿和手掌實(shí)施鞭打，但每次最多只能打3下。為防止失手打傷學(xué)生，應(yīng)當(dāng)在另一位教師的監(jiān)督下，經(jīng)過反復(fù)察看確認(rèn)安全后才能動(dòng)手鞭打。
日本 嚴(yán)禁對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰
日本從二戰(zhàn)后一直禁止學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行體罰，要求學(xué)校進(jìn)行“寬松教育”。目前適用的教育基本法認(rèn)為，體罰是使學(xué)生身體受到傷害或給學(xué)生造成肉體上痛苦的懲罰措施，必須予以禁止。有關(guān)文件列舉了各種體罰事例：將課堂上喧嘩的學(xué)生逐出教室；以毆打、踢腳的方式強(qiáng)迫學(xué)生長(zhǎng)時(shí)間端坐或站立；不讓學(xué)生上廁所；超過用餐時(shí)間仍不讓學(xué)生離開教室等等。
日本法律也規(guī)定，如果某種懲戒形式保持在合理限度內(nèi)，就不構(gòu)成體罰。而判斷是否構(gòu)成學(xué)生肉體痛苦的體罰，應(yīng)結(jié)合教師行為的程度、學(xué)生年齡和健康狀況及實(shí)施的場(chǎng)合與持續(xù)時(shí)間等確定，從總體上把握此種行為是否超過學(xué)生所能承受的最低限度。
由于學(xué)校無(wú)懲戒權(quán)，導(dǎo)致教師在校園暴力、學(xué)生欺凌、課堂紀(jì)律失控、學(xué)生對(duì)教師人身攻擊等狀況面前束手無(wú)策。日本每年由小學(xué)生制造的校內(nèi)暴力事件約2000件，其中還有一部分是小學(xué)生對(duì)老師實(shí)施暴力。如果教師出手體罰學(xué)生，則視為違法，每年都要發(fā)生約3000件教師體罰學(xué)生事件。在這些“問題教師”中，有72%受到行政處分，25%被視為刑事案件。
日本教育社會(huì)學(xué)會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在福岡縣600名中小學(xué)教師中，有九成曾經(jīng)施行過體罰。一部分教師認(rèn)為，目前教師無(wú)法對(duì)學(xué)生采取嚴(yán)厲措施，如果教師遭到家長(zhǎng)的指控，便無(wú)法從學(xué)校和教育委員會(huì)獲得保護(hù)。有關(guān)社會(huì)團(tuán)體希望日本政府重新考慮允許學(xué)校實(shí)施體罰，以管教不遵守紀(jì)律的學(xué)生，保障教師安全。日本教育社會(huì)學(xué)會(huì)建議對(duì)欺凌弱小的學(xué)生實(shí)施停課，對(duì)體罰的概念進(jìn)行重新進(jìn)行審視。
韓國(guó) 規(guī)定體罰的程序和標(biāo)準(zhǔn)
1998年，韓國(guó)教育部就明確規(guī)定禁止教師對(duì)學(xué)生的體罰，但由于受傳統(tǒng)觀念的影響，教師在學(xué)校里打?qū)W生的現(xiàn)象依然存在，體罰作為一種教育手段仍被人們認(rèn)同。
2002年6月26日，韓國(guó)教育部公布了《面向21世紀(jì)韓國(guó)教育法》（又被稱作《學(xué)校生活規(guī)定預(yù)示案》），對(duì)教育懲戒作出規(guī)范。該法的適用對(duì)象為包括小學(xué)4年級(jí)以上學(xué)生。
可進(jìn)行體罰的情況包括：不聽老師的反復(fù)訓(xùn)誡和指導(dǎo)，無(wú)端孤立同學(xué)，學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，超過學(xué)校規(guī)定的罰分等。實(shí)施體罰的場(chǎng)合必須避開其他學(xué)生，必須有校監(jiān)或生活指導(dǎo)教師在場(chǎng)。法律規(guī)定，教師可在規(guī)定范圍進(jìn)行一定程度的體罰。校長(zhǎng)在必要時(shí)可以按照校規(guī)來(lái)懲戒學(xué)生，但在懲戒之前必須給予學(xué)生及其家長(zhǎng)陳述意見的機(jī)會(huì)。
法律規(guī)定了體罰懲戒學(xué)生的基本程序：一是向?qū)W生講清體罰懲戒的理由，闡明學(xué)生犯錯(cuò)的事實(shí)和證據(jù)；二是對(duì)學(xué)生的身體、精神狀態(tài)進(jìn)行檢查，確認(rèn)是否可以接受，如果不能接受，可以延期進(jìn)行；三是征求學(xué)生意見，如愿意以校內(nèi)義務(wù)勞動(dòng)來(lái)代替體罰，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
法律對(duì)體罰的實(shí)施細(xì)節(jié)作了規(guī)定。對(duì)小學(xué)生、初中生，用直徑1厘米、長(zhǎng)度不超過50厘米的木棍。對(duì)高中生，木棍直徑可在1.5厘米左右，長(zhǎng)度不超過60厘米。男生打臀部，女生打大腿。實(shí)施體罰時(shí)，初中生和高中生不超過10下，小學(xué)生不超過5下，重力程度以不在學(xué)生身體上留下傷痕為準(zhǔn)。
美國(guó) 確立司法處置的基本原則
美國(guó)的教育懲戒制度已十分成熟。美國(guó)紐約市的《全市促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)行為期許》將違紀(jì)行為被分成五級(jí)：第一級(jí)，不合作或不順從的行為;第二級(jí)，不守紀(jì)律的行為；第三級(jí)，擾亂秩序的行為；第四級(jí)，攻擊、傷人或其他有害的行為；第五級(jí)，極度危險(xiǎn)或暴力的行為。
美國(guó)聯(lián)邦最高法院在一起案件中確立了在學(xué)校懲戒中應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生公民權(quán)的規(guī)則。要求學(xué)校必須舉證證明該懲戒權(quán)的設(shè)置具有正當(dāng)理由，且是充分尊重學(xué)生的公民權(quán)利的。同時(shí)要求懲戒必須出于善意，基于合理的事實(shí)或信息。
美國(guó)各州均規(guī)定，嚴(yán)禁對(duì)學(xué)生進(jìn)行脫衣搜查。美國(guó)法院對(duì)學(xué)校搜查學(xué)生有一系列原則，法院認(rèn)為教師的搜查與扣押應(yīng)出于合理的根據(jù)。第六巡回上訴法庭在一起案件判決中認(rèn)為，教師搜查學(xué)生的手機(jī)內(nèi)容必須基于對(duì)該未成年人手機(jī)內(nèi)容涉及的犯罪、違法或侵權(quán)行為存在合理的懷疑。
美國(guó)聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，非緊急情況的停學(xué)或開除必須經(jīng)過法定程序，并且認(rèn)為只有教育委員會(huì)有權(quán)開除學(xué)生。法院通過判例確立了對(duì)學(xué)生處分的指導(dǎo)方針。如不能因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差或難教育而開除學(xué)生；不能因?yàn)閾?dān)心擾亂紀(jì)律而開除學(xué)生；不能因?yàn)榻Y(jié)婚而開除學(xué)生。
美國(guó)大多數(shù)州都立法禁止教師以體罰方式懲罰學(xué)生。阿拉巴馬州尤陶高中的學(xué)生德馬瑞奧因違紀(jì)，其頭部、背部和肋骨被教師用一根金屬手杖反復(fù)擊打，導(dǎo)致偏頭痛。德馬瑞奧告到了法院，最終第十一巡回上訴法庭認(rèn)為，反復(fù)用金屬棒擊打?qū)W生的體罰措施，會(huì)對(duì)學(xué)生造成嚴(yán)重身體傷害，因而未支持教師的體罰行為。
（作者單位：重慶市第三中級(jí)人民法院）