優化營商環境條例于2020年1月1日起施行，標志著我國進入以法治思維和法治方式推進優化營商環境的法治新階段。以法治思維和法治方式推進優化營商環境，既要求建立健全一系列公開公平公正且行之有效的法規范，又要求以誠實守信作為支撐。堅持誠實守信的原則，是優化營商環境法治建設的重要組成部分，是營商環境得以真正優化和健康持久發展從而發揮其應有作用的堅實支撐。
優化營商環境是一項涉及眾多領域、諸多方面的系統工程，包括伴隨企業活動整個過程的各種社會要素、經濟要素、政治要素、文化要素和法律要素等。從行政法的角度來看，優化營商環境，最核心的問題是以法治作為保障，堅持誠實守信的原則，正確處理政府和市場的關系。
在重視各種要素的基礎上，通過法治手段來優化營商環境，厘清政府與市場間的邊界線，正確處理行政機關和市場主體的關系，有助于規范行政權力，確保行政機關依法全面履行職能，堅持誠實守信原則，從而消除市場主體在其經營過程中遇到的不必要的繁文縟節，促使其在理性的營商環境中充分利用繁榮和獲益的機會，營造更大的創新創造和發展空間。
早在2004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》明確提出了依法行政6項具體要求：合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一。其中的“誠實守信”原則包括兩層意思：其一，行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。這三點是對行政機關發布信息的基本要求，也是誠信政府建設中信息管理的基本準則，更是實事求是原則的重要內容和具體體現。其二，非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產損失依法予以補償。同年施行的行政許可法第8條第2款，也規定了與這層意思相通的內容，故而被稱為行政許可“信賴保護條款”，構成了中國行政規制合理化的重要特色之一。在此基礎上，行政許可法第11條明確規定，設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。該法第12條規定了可以設定行政許可的事項，第13條規定了可以不設行政許可的事項。這些規定全面體現了以誠實守信為支撐、以“放管服”為主要內容的有限政府理念，是黨中央、國務院根據新形勢發展要求作出推進優化營商環境重大戰略部署的重要基礎。
黨的十八大以來，黨中央推進全面依法治國，以持續有力的法治舉措推動營商環境不斷優化，特別強調要處理好立法和改革決策的關系，以良法求善治。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，要及時修改和廢止。這是以法治思維和法治方式推進改革發展的法治方法論——依據合法，付諸實施；依據不合法，修改后再實施；沒有依據，提供依據后再實施；無法提供依據，不付諸實施。這種法治方法論體現了誠實守信原則，要求在整個改革過程中高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革，確保相關改革舉措有序推行，并保障未來創新發展的需要，應當制定并不斷完善法規范，納入一些更具有前瞻性、突破性和引領性的條款，為營造更高社會預期性的營商環境提供法治保障。
中央全面依法治國委員會辦公室印發《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》，確定了法治政府創建的目標之一是“創造最能聚人聚財、最有利于發展的法治化營商環境，激發市場主體活力，增進人民群眾便利，為統籌推進‘五位一體’總體布局、協調推進‘四個全面’戰略布局提供堅實法治保障”。營商環境成為衡量法治政府建設優劣的重要指標，而法治政府建設的不斷推進亟需在優化營商環境上下功夫。尤其是打造法治化營商環境，通過法規范的完善，推進行政法治建設，做到政府監管于法有據、公開透明、政策穩定，公民、法人和其他組織的合法權益有保障，未來發展可預期，有助于建立市場主體的信心，激發市場主體的動力、活力和創造力。以明確的法規范形式來確定市場主體權利、義務和責任，有助于保護市場主體的合理信賴和正當、穩定預期，增強其信心和獲得感，也有利于實現對各類市場主體的平等保護，更有助于打造誠實守信、公平公正的競爭環境。
政府誠信是改善政商環境和優化營商環境的重要支撐。近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的決策部署，順應社會期盼，不斷深化“放管服”等改革，取得了可喜的業績。諸如降低準入門檻，壓縮申請辦理期限，合并減少窗口，合并許可證種類，減少許可證數量等，這些舉措使我國營商環境得到明顯改善，在世界銀行營商環境評估排名上有顯著提升，多項改革舉措被列入世界銀行的政策推薦項目，“中國經驗”已成為全球營商環境優化的一大亮點。
唯有深入推進依法行政和法治政府建設，扎實推進整合優化規制系統，解決行政規制合理化問題，才能真正建構起并不斷完善“公平開放透明的市場規則”；唯有堅持誠實守信的原則，才能形成真正的法治化營商環境，從而理順行政機關與市場主體的關系。
（作者系中國人民大學法學院教授）