近日，由中國刑法學(xué)研究會主辦的2020年全國刑法學(xué)術(shù)年會在北京舉行。根據(jù)疫情防控需要，年會首次采取線上線下同時進(jìn)行的方式舉辦，與會代表圍繞“現(xiàn)代刑事法治視野下的國家與社會安全”主題，對“新時代總體國家安全的刑法保障問題”“重大疫情防控中的刑法適用與立法完善”“刑法解釋與網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法適用”等理論與實務(wù)議題進(jìn)行了深入研討。
新時代總體國家安全的刑法保障研究
2014年4月，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會上首次提出總體國家安全觀，明確將其確立為國家安全工作的指導(dǎo)思想。總體國家安全觀為新時代背景下我國刑法理念形塑、刑事立法建構(gòu)和刑事司法適用奠定了思想基礎(chǔ)。本屆年會重點圍繞新時代總體國家安全觀指導(dǎo)下的刑法保障理念、犯罪化立法、恐怖活動犯罪治理等問題進(jìn)行了深入研討。
刑法保障理念作為一種刑事指導(dǎo)思想，對總體國家安全觀的貫徹實施有重要影響。浙江省金華市人民警察學(xué)校教授傅躍健認(rèn)為，刑法保障理念務(wù)必體現(xiàn)于立法、內(nèi)蘊(yùn)于司法、滲透于守法。在立法維度做到重點保障與全面保障相結(jié)合，把總體國家安全體系納入刑法保障視野，突出保護(hù)政治安全和公共安全；在司法維度做到謙抑主義與積極主義相協(xié)調(diào)，既要充分發(fā)揮謙抑主義保障人權(quán)、衡平處罰的作用，也要樹立積極主義刑法觀，應(yīng)對風(fēng)險社會的深化；在守法維度做到依法治國和以德治國相統(tǒng)一。
當(dāng)下,中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類社會矛盾日益顯露。江蘇大學(xué)法學(xué)院副教授劉春花認(rèn)為，“立法活性化”將成為短期內(nèi)刑法的發(fā)展動向，主要體現(xiàn)為刑法頻繁修正和法定犯比重增大。這種犯罪化立法不僅不會致使社會治理“過度刑法化”，反而能有效化解各類社會矛盾，是對社會整體發(fā)展?fàn)顩r綜合考量的“必要干預(yù)”，符合中國轉(zhuǎn)型社會的特征。
總體國家安全觀的內(nèi)涵，既包括政治安全等傳統(tǒng)安全，也包括社會安全等非傳統(tǒng)安全。恐怖主義作為非傳統(tǒng)國家安全保護(hù)的重點打擊對象，成為國家安全理論發(fā)展中刑法回應(yīng)最為及時的犯罪類型。西北政法大學(xué)教授舒洪水從梳理晚近我國反恐刑事立法入手，提出我國刑法立法目的逐漸從“保護(hù)”向“預(yù)防”轉(zhuǎn)變，這種做法雖能豐富刑法內(nèi)容，但缺乏統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)原則，且當(dāng)前的“預(yù)防”多以種類型犯罪為主，法律內(nèi)部無法有效協(xié)調(diào)。我國應(yīng)當(dāng)確立總體國家安全觀在刑事立法中的指導(dǎo)地位，對各類行為入罪持理性態(tài)度，注意完善與現(xiàn)行立法之間的銜接。浙江大學(xué)法學(xué)院教授葉良芳認(rèn)為，總體國家安全觀的提出，為司法實踐治理恐怖主義犯罪提供了有效的策略指導(dǎo)。未來，我國應(yīng)當(dāng)確立法治反恐觀、預(yù)防反恐觀、治理反恐觀和全球反恐觀，將總體國家安全觀的基本內(nèi)涵內(nèi)化于反恐犯罪的規(guī)制路徑，使其成為打擊恐怖主義犯罪的核心要義。
重大疫情防控中的刑法適用與立法完善研究
面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻形勢，“兩高兩部”于年初聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》（下稱《意見》），為涉疫情犯罪的罪名認(rèn)定和刑罰裁量提供了規(guī)制思路。本屆年會主要圍繞涉疫情犯罪的立法完善、司法適用和處罰原則進(jìn)行了熱烈研討。
國家機(jī)關(guān)和有關(guān)部門需承擔(dān)不同防控職責(zé)，一旦因工作人員的嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致傳染病傳播，情節(jié)嚴(yán)重的，可能構(gòu)成傳染病防治失職罪。河北醫(yī)科大學(xué)教授馮軍表示，從司法實踐來看，傳染病防治失職罪的適用率非常低，原因在于該罪的主體范圍狹窄、行為方式單一、入罪門檻過高以及刑罰配置失衡，他建議將本罪修改為：負(fù)有傳染病防治職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使傳染病傳播或流行的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；造成特別嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑。如此可以保持傳染病防治領(lǐng)域相關(guān)罪刑規(guī)范的協(xié)調(diào)，形成完善的治理體系。除傳染病防治失職罪外，受特殊時期刑事政策從嚴(yán)傾向的影響，妨害傳染病防治罪同樣存在適用困境。華中科技大學(xué)法學(xué)院副教授李冠煜提到，應(yīng)對妨害傳染病防治罪的構(gòu)成要件進(jìn)行實質(zhì)解釋：保護(hù)客體是國家防治傳染病的管理制度和廣大公民的生命健康，罪過形式應(yīng)界定為過失，在判斷行為是否造成具體危險時，應(yīng)在事后根據(jù)行為發(fā)生的時間、地點、范圍綜合判斷。此外，應(yīng)將該條中“甲類傳染病”修改為“甲類傳染病以及依法確定采取甲類傳染病預(yù)防、控制措施的傳染病”，實現(xiàn)刑法與傳染病防治法的銜接。
《意見》規(guī)定，對于故意傳播新冠肺炎病毒危害公共安全的行為，按以危險方法危害公共安全罪論處。西南政法大學(xué)法學(xué)院副教授胡江認(rèn)為，應(yīng)從法益、行為、罪過、罪名和刑罰五個方面限縮以危險方法危害公共安全罪的適用：要著重考察法益侵害的有無和大小，注意限定主體、方式和后果的范圍，甄別行為人主觀是否具有“明知”，并重視該罪與他罪的界限，此外，還要依據(jù)罪責(zé)適應(yīng)原則，合法合理適用刑罰。
除了規(guī)定罪名適用，《意見》還強(qiáng)調(diào)要“依法從嚴(yán)從重”處罰涉疫情犯罪。南京師范大學(xué)法學(xué)院教授姜濤認(rèn)為，依法從嚴(yán)從重屬于特別適用規(guī)則。防控疫情需要臨時建構(gòu)一種包括信息及時公開、物資及時供應(yīng)、維持物價平穩(wěn)的新生秩序，涉疫情犯罪除了侵犯個罪法益外，還附帶性地侵犯疫情防控秩序，這是從嚴(yán)從重處罰的法理基礎(chǔ)。對涉疫情行為應(yīng)當(dāng)適當(dāng)強(qiáng)化入罪解釋和重罪解釋，考慮適用酌定從重處罰情節(jié)，增強(qiáng)刑法的法益保護(hù)機(jī)能。
高空拋墜物行為的刑法防治研究
近年來，高空拋物墜物致人死傷事件頻繁見諸報端，保護(hù)群眾“頭頂上的安全”是貫徹司法為民的新要求。高空拋物墜物的社會危害性日漸凸顯，民事制裁難以有效遏制，將其納入刑法規(guī)制范圍具有內(nèi)在正當(dāng)性。本屆年會針對高空拋墜物行為的司法適用和立法完善問題進(jìn)行了重點研討。
2019年11月，最高人民法院頒布《關(guān)于依法妥善審理高空拋物、墜物案件的意見》（下稱《審理意見》），提出此類行為刑法適用的具體措施。西北政法大學(xué)教授王政勛表示，《審理意見》對高空拋物的刑法規(guī)制提供了切實可行的思路。在認(rèn)定高空拋物犯罪時，應(yīng)根據(jù)行為人動機(jī)、拋物場所、拋擲物情況以及造成的后果等情形，分別按照以危險方法危害公共安全罪、過失致人死亡、過失致人重傷罪，以及故意殺人罪、故意傷害罪定罪量刑，依法追究刑事責(zé)任。安徽大學(xué)法學(xué)院教授陳結(jié)淼則針對高空墜物入罪提出，高空墜物可能構(gòu)成過失犯罪，在具體案件中，應(yīng)當(dāng)首先查詢高空墜物注意義務(wù)的能力維持規(guī)范，其次考察行為人是否具有注意能力、是否發(fā)生侵害后果，進(jìn)而認(rèn)定是否具有因果關(guān)系，最后判斷是否存在阻卻事由。若不能在上述全部環(huán)節(jié)都得出符合具體犯罪構(gòu)成的結(jié)論，則應(yīng)轉(zhuǎn)向民事侵權(quán)領(lǐng)域進(jìn)行判斷。
積極回應(yīng)社會關(guān)切是近年來我國刑事立法的重要特色。鑒于高空拋物頻發(fā)對公共安全和社會秩序造成的極大威脅，《中華人民共和國刑法修正案（十一）（草案）》（下稱《草案》）增加了關(guān)于高空拋擲物品行為的規(guī)定。蘇州大學(xué)法學(xué)院教授李曉明認(rèn)為，《草案》單獨設(shè)置高空拋擲物品罪，與《審理意見》規(guī)定的以危險方法危害公共安全罪不僅在罪名適用上沖突，而且在高空拋物的行為方式、程度及后果認(rèn)定上存在差異。從法益保護(hù)角度出發(fā)，應(yīng)單設(shè)高空拋擲物品罪，但法定刑應(yīng)在“三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或單處罰金”上設(shè)置。中國人民公安大學(xué)法學(xué)院教授陳志軍提出，高空拋擲物品罪在案件認(rèn)定中可能出現(xiàn)三個疑難問題：一是高空拋物、墜物的含義厘定，二是故意高空拋物犯罪行為危害公共安全危險的判定，三是高空拋物犯罪從重處罰情節(jié)的認(rèn)定。對此，實務(wù)人員應(yīng)具體問題具體分析，綜合考量案件具體情節(jié)，合理規(guī)制高空拋物墜物犯罪行為。武漢大學(xué)法學(xué)院教授何榮功認(rèn)為，保障公共安全、維護(hù)社會秩序為主要問題導(dǎo)向的立法理念值得肯定，但是將高空拋物入刑，可能會不當(dāng)擴(kuò)大刑法打擊范圍，與現(xiàn)有罪名形成交叉重疊。
刑法解釋與網(wǎng)絡(luò)犯罪的司法適用研究
以計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為先導(dǎo)的信息革命，給人類生活帶來根本性變革的同時，也沖擊著傳統(tǒng)制度體系，網(wǎng)絡(luò)犯罪行為紛至沓來，致使刑法理論和司法適用面臨諸多挑戰(zhàn)。本屆年會針對網(wǎng)絡(luò)犯罪治理理念、網(wǎng)絡(luò)共同犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名體系和具體網(wǎng)絡(luò)犯罪的適用與完善等問題進(jìn)行專門研討。
網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，首先體現(xiàn)在刑事理念的應(yīng)對上。天津大學(xué)法學(xué)院教授劉霜提出，網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)備行為危害性顯著增大、幫助行為獨立性明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)規(guī)制思路不足以評價前述行為的社會危害性，要及時調(diào)整刑事理念，繼續(xù)堅持預(yù)備行為正犯化、幫助行為正犯化，重視預(yù)備行為、幫助行為危害性不斷提升的現(xiàn)象，實現(xiàn)對犯罪行為的有效評價。
當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)共同犯罪十分普遍，但網(wǎng)絡(luò)的虛擬特質(zhì)使得傳統(tǒng)共犯理論面臨挑戰(zhàn)。濟(jì)南大學(xué)政法學(xué)院教授張德軍認(rèn)為，雖然實踐中逐漸形成“共犯正犯化”的應(yīng)對機(jī)制，但適用現(xiàn)狀較為混亂，對此，應(yīng)該在傳統(tǒng)共犯體系框架下，運用最小從屬性說與行為共同說規(guī)制網(wǎng)絡(luò)共犯行為，以“分工分類”與“作用分類”相結(jié)合的雙層分類標(biāo)準(zhǔn)判斷責(zé)任歸屬。
隨著網(wǎng)絡(luò)犯罪的頻發(fā)和變異，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名體系逐漸精細(xì)化，中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院副教授于沖認(rèn)為，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪，相比完善罪名體系，更應(yīng)通過司法解釋延伸傳統(tǒng)罪名的適用空間。目前，我國網(wǎng)絡(luò)犯罪司法解釋的制定有待進(jìn)一步整合，今后關(guān)注的重點應(yīng)集中在“定性”“定量”兩方面：一是對罪狀中“關(guān)鍵術(shù)語”再解釋，構(gòu)建適合網(wǎng)絡(luò)犯罪罪名體系的“術(shù)語群”；二是確立網(wǎng)絡(luò)犯罪特有定量評價機(jī)制。
網(wǎng)絡(luò)社會帶來的刑法挑戰(zhàn)，還體現(xiàn)在罪名罪狀的解釋上。《草案》修訂了侵犯商業(yè)秘密罪，整體表現(xiàn)為又嚴(yán)又厲。北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授王文華肯定了此舉的現(xiàn)實必要性，但提出要把握好罪名適用邊界：在理解“商業(yè)秘密”內(nèi)涵時，不能將“商業(yè)價值”等同于“市場價值”，將“商業(yè)信息”等同于“保密商務(wù)信息”；認(rèn)定“電子侵入”時應(yīng)當(dāng)采用非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪中電子侵入要件的判斷標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)定“其他不正當(dāng)手段”和“情節(jié)嚴(yán)重”時注重呼應(yīng)國際、國內(nèi)相關(guān)立法，保證法秩序的統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)社會的更新?lián)Q代還影響著社會生產(chǎn)經(jīng)營方式的變遷，破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪在當(dāng)下同樣面臨適用困境。中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員劉仁文在回顧該罪立法演變的基礎(chǔ)上，提出要在網(wǎng)絡(luò)時代背景下拓寬對該罪行為、損失和因果關(guān)系的認(rèn)定思路，堅持客觀解釋的解釋立場，對兜底條款實行同質(zhì)解釋原則，使該罪對工農(nóng)業(yè)時代和網(wǎng)絡(luò)時代中各類破壞生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊實現(xiàn)全面覆蓋。
（作者分別為北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、博士生）