正義遲一天，影響或幾年。正因如此，效率一直被視作司法文明的重要標(biāo)尺。多年來，中國特色社會主義審判制度踐行高效理念，在方便人民群眾訴訟，快速實(shí)現(xiàn)公平正義方面成效顯著。2017年全國法院新收各類案件22601567件，同比上升13.04%；結(jié)案22754188件，同比上升15.08%。2018年全國法院新收各類案件25054233件，同比上升10.85%；結(jié)案25168463件，同比上升10.61%。2018年，全國法院民事案件平均用時(shí)：民事一審案件77.88天，二審案件69.02天。事實(shí)說明，在新時(shí)代，適應(yīng)人民群眾日益豐富的司法需求，中國特色社會主義審判制度之高效，成為我國審判制度的顯著優(yōu)勢之一。
一、制度定高效
制度是高效最有力的保障。中國特色社會主義審判制度立足中國國情、契合中國實(shí)際、符合訴訟規(guī)律，足以成就審判之高效。
（一）明確審限
我國實(shí)行審理期限制度，對審理用時(shí)予以限制。民事訴訟法對民事案件一、二審審理期限、簡易程序?qū)徖砥谙蕖⒃賹弻徖砥谙薜茸鞒雒鞔_規(guī)范，其中適用普通程序?qū)徖硪粚彴讣䦟徖砥谙逓?個(gè)月，適用簡易程序?qū)徖戆讣䦟徖砥谙逓?個(gè)月。為更好地貫徹審限制度，解決實(shí)際操作中存在的問題，最高人民法院先后出臺《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭問題的規(guī)定》等等，對延長審限、延期開庭等諸多實(shí)際問題予以細(xì)化。
近年來，人民法院還大力加強(qiáng)審判管理，不斷完善制度規(guī)則。審限管理業(yè)已發(fā)展成院、庭長強(qiáng)化管理的重要抓手，而訴訟效率如何、能否在審限內(nèi)結(jié)案也成為衡量法官辦案水平的一把尺子。
(二)快慢分道
當(dāng)快則快、當(dāng)慢則慢，簡案快審、繁案精審是繁簡分流制度的精髓。我國民、刑審判均設(shè)有此種制度。
民事訴訟中，簡易程序、小額訴訟、速裁程序等屬于典型的刪繁就簡程序，以簡易、快捷、便利、用時(shí)短、效率高著稱。2016年出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》，對案件繁簡分流機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化，要求充分利用電子送達(dá)、電子支付令、遠(yuǎn)程視頻等信息化建設(shè)，推動審判制度效率再提高。
刑事訴訟中，簡單案件得適用簡易程序。2019年 “兩高三部”發(fā)布《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定，對自愿如實(shí)供述罪行、對犯罪事實(shí)沒有異議、同意量刑建議且簽署具結(jié)書的犯罪嫌疑人或刑事被告人可以依法從寬處理，程序從簡，為刑事案件的高效審理提供了制度保障。
（三）調(diào)解和解
法院調(diào)解、和解均是因當(dāng)事人雙方達(dá)成糾紛化解協(xié)議而終結(jié)案件的一種方式，區(qū)別僅在于有無法院主持。顯然，以調(diào)解、和解結(jié)案，均因省略復(fù)雜的庭審等程序而用時(shí)短、效率高。現(xiàn)行民事訴訟法把法院調(diào)解列入“基本原則”一章，相關(guān)司法解釋作出了更為詳盡、細(xì)化的規(guī)范。
確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件的審理程序，旨在以司法權(quán)保障人民調(diào)解的直接成果，客觀上有助于減少訴訟案件數(shù)量，提高審判效率。我國2010年頒布的人民調(diào)解法首次賦權(quán)當(dāng)事人可向人民法院申請確認(rèn)調(diào)解協(xié)議，2012年修正的民事訴訟法詳細(xì)規(guī)定了調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序，相關(guān)司法解釋又對具體應(yīng)用問題予以進(jìn)一步明確。此外，人民法院還通過規(guī)范工作流程、優(yōu)化操作程序等挖潛，提升審判效率。
二、審判求高效
法律的生命在于實(shí)踐。我國的審判工作時(shí)時(shí)、處處踐行高效的價(jià)值要求。
（一）立案高效
為解決立案難問題，我國實(shí)施立案登記制，大大提高了立案效率。依托網(wǎng)絡(luò)科技，我國還不斷探索網(wǎng)上立案和跨區(qū)域立案，允許當(dāng)事人、訴訟代理人在就近的人民法院向有管轄權(quán)的異地法院提交立案申請，消除了空間障礙，減少了立案成本，極大地方便了當(dāng)事人立案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至9月，全國3044家法院開通網(wǎng)上立案服務(wù)，網(wǎng)上立案達(dá)238萬件。2019年8月，北上廣、長三角、京津冀地區(qū)法院之間，也均已實(shí)現(xiàn)省市區(qū)三級法院跨域立案，跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理。
（二）調(diào)處高效
近些年我國以加強(qiáng)“一站式多元解紛機(jī)制”和“一站式訴訟服務(wù)中心”建設(shè)為主線，以信息化平臺為支撐，強(qiáng)化人民法院調(diào)解解決糾紛和服務(wù)群眾的能力和水平。截至2018年底，全國各級法院設(shè)置專門的訴調(diào)對接中心2700多個(gè)，全國法院訴前化解案件171萬件，立案后調(diào)解案件120萬件，在訴訟服務(wù)中心通過速裁、快審機(jī)制解決案件175萬件。2019年1至11月，北京市基層法院多元調(diào)解導(dǎo)出案件量462949件，比2018年同期增長99201件，增幅27.3%。調(diào)解成功案件與速裁案件310696件，比2018年同期增長99217件，增幅46.9%。
（三）審理高效
科學(xué)整合和調(diào)動審判資源，快速便捷審理各類案件，是我國審判制度高效性的重要體現(xiàn)。各級人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)司法責(zé)任制要求，努力完善新型審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化審判組織運(yùn)行效能，探索新型審判團(tuán)隊(duì)組建模式和運(yùn)行機(jī)制，涌現(xiàn)出一批審執(zhí)業(yè)績突出的法官團(tuán)隊(duì)，在人員配置、分工協(xié)作、團(tuán)隊(duì)管理、事務(wù)集約處理等方面摸索出一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法，大大提升了審判效率。
積極適用繁簡分流，實(shí)行類案規(guī)模化處理也是提高審判質(zhì)效的重要方法。廣東省廣州市中級人民法院曾按“繁簡分流”原則對簡單類案組織“門診式庭審”，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)緊湊有序地完成19件簡案庭審工作。
（四）執(zhí)行高效
執(zhí)行高效對當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)更為直接和現(xiàn)實(shí)。近年來，人民法院大力破解執(zhí)行難，努力推行多種執(zhí)行機(jī)制建設(shè)，建信息公開平臺，公開失信被執(zhí)行人名單，多措并舉，確保生效法律文書變?yōu)椤罢娼鸢足y”，實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)利。
“找”被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)是執(zhí)行工作的關(guān)鍵。人民法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)從根本上改變了執(zhí)行查控的方式，基本實(shí)現(xiàn)了對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)和相關(guān)信息的“一網(wǎng)打盡”，極大地提高了執(zhí)行效率。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告》，截至2018年9月，全國法院通過網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，為5746萬件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，極大地維護(hù)了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。
司法網(wǎng)絡(luò)拍賣是助力執(zhí)行的又一利器。法院依托司法網(wǎng)絡(luò)拍賣，有效解決被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難題，極大降低執(zhí)行成本，切實(shí)提高了執(zhí)行效率。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告》，從2017年3月網(wǎng)拍系統(tǒng)上線至2018年9月，全國法院網(wǎng)絡(luò)拍賣74.7萬余次，成交22.1萬余件，成交額5030億元，標(biāo)的物成交率為73%，溢價(jià)率為66%，為當(dāng)事人節(jié)約傭金153億元。
三、管理出高效
自1999年最高人民法院發(fā)布首個(gè)《五年改革綱要》以來，審判管理制度經(jīng)歷了從形成到確立再到革新的發(fā)展歷程，并逐步走向規(guī)范化，形成了中國特色的審判管理制度，為我國審判工作持續(xù)高效運(yùn)行提供了“潤滑劑”。
（一）管出態(tài)度
管與不管，見在態(tài)度。各級法院定期開展案件質(zhì)量評查，公示評查結(jié)果，糾偏改錯(cuò)，強(qiáng)化問責(zé)；對所有辦案節(jié)點(diǎn)進(jìn)行管控、監(jiān)督，對超期案件進(jìn)行集中清理；對審判績效進(jìn)行考核，定目標(biāo)，強(qiáng)責(zé)任，獎優(yōu)罰懶，并將管理結(jié)果與晉職晉級掛鉤。凡此種種，均釋放出強(qiáng)烈的信號，那就是人民法院“從嚴(yán)管理”的決心和態(tài)勢，為審判高效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）管出“人手”
對審判運(yùn)行態(tài)勢、工作情況進(jìn)行分析是審判管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其要義在于分析人案分配是否合理，是否存在“人多事少”“人少事多”等掣肘審判質(zhì)效的情況，防止“窩工”“缺案”等人為原因影響審判效率。如北京市高級人民法院審判管理辦公室2018年工作要點(diǎn)明確：研究總結(jié)“民商事案件統(tǒng)一分案”模式和“調(diào)案不調(diào)人”模式，結(jié)合各院實(shí)際，著力解決不同庭室、不同團(tuán)隊(duì)法官工作量不均衡、審判資源配置不合理的狀況，最大限度發(fā)揮審判隊(duì)伍整體合力。
（三）管出效率
流程管理的精髓就是對所有審判節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，對臨近審限的案件進(jìn)行督促、提醒、催辦、督辦，對延長審限、扣除審限、中止審理等行為嚴(yán)格把關(guān)，確保案件在審理期限內(nèi)結(jié)案。各級法院還強(qiáng)化結(jié)案管理，合理預(yù)測全年受理案件數(shù)量，強(qiáng)調(diào)均衡結(jié)案，合理設(shè)置考核指標(biāo)，有效提升了審判效率。
（四）管出經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也是審判管理工作的重要內(nèi)容。上級法院指導(dǎo)下級法院及時(shí)處理解決普遍、全局性問題，下級法院有針對性地總結(jié)反饋工作成果，建立起早發(fā)現(xiàn)、早處理的源頭問題解決機(jī)制。對于審判工作中的先進(jìn)典型或反面例證及時(shí)總結(jié)，尤其是對好經(jīng)驗(yàn)好做法予以推廣，讓審判工作“少走彎路”，讓法官找到“竅門”，讓審判工作遵循規(guī)律。
四、敬業(yè)創(chuàng)高效
面對數(shù)以千萬計(jì)的案件，實(shí)現(xiàn)審判工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開法官的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神。正是一個(gè)個(gè)敬業(yè)愛崗的法官用初心、擔(dān)當(dāng)、行動為中國審判制度的高效性注入了“源動力”。河南省高級人民法院立案二庭原副庭長李慶軍生前說“我是真的喜歡辦案，喜歡法官這個(gè)職業(yè)”。在患有尿毒癥的4年里，面對繁重的工作任務(wù)，他沒有選擇放棄而是加倍珍惜。在生命的最后8個(gè)月，他帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)審結(jié)全庭三分之一的案件，個(gè)人結(jié)案121件，效率居全庭之首。對李慶軍來說，痛苦或許真的不是他所懼怕的。擇一業(yè)，終一生，他用生命詮釋了人民法官對司法職業(yè)的“使命擔(dān)當(dāng)”。
全國法院有無數(shù)敬業(yè)的法官們，始終秉持著刻苦鉆研強(qiáng)本領(lǐng)、攻堅(jiān)克難善拼搏、甘做“綠葉”“無私奉獻(xiàn)的職業(yè)理念，在平凡的崗位中做著不平凡的“法治燃燈者”。正是一個(gè)又一個(gè)如此敬業(yè)的法官，組成了敬仰法律、忠誠事業(yè)、熱愛人民的優(yōu)秀法官群體。他們用不懈地奮斗與努力，創(chuàng)造出一項(xiàng)又一項(xiàng)高效審判的業(yè)績，為我國法治事業(yè)增磚添色。
五、科技促高效
智慧法院充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能，大大節(jié)省了司法資源和訴訟時(shí)間。2018年，全國法院通過信息化手段減少群眾、干警各類出行約28.42億人次，減少出行約331.69億公里，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤164.68萬噸、減少碳排放量337.60萬噸。通過電子簽章、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)等應(yīng)用推進(jìn)無紙化辦公，節(jié)約紙張約1794噸，相當(dāng)于保護(hù)3萬棵樹，相比2017年成效提升67.52%。
（一）網(wǎng)上辦案
網(wǎng)上辦案以“鼠標(biāo)移動”代替“紙來紙去”“人來人往”，為法官減負(fù)，為審判提速。截至2016年11月24日，全國3525個(gè)法院、10759個(gè)派出法庭全部接入法院專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)”辦案辦公。
（二）網(wǎng)上開庭
網(wǎng)上開庭打破傳統(tǒng)司法模式的地域限制，當(dāng)事人在家就能把“狀”遞了，把“庭”開了。至2019年10月31日，杭州、北京、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院全流程在線審結(jié)80819件互聯(lián)網(wǎng)案件，在線庭審平均用時(shí)45分鐘，案件平均審理周期38天，比傳統(tǒng)審理模式分別節(jié)約時(shí)間約五分之三和二分之一，一審服判息訴率達(dá)98%，法院通過微信、短信、公眾號等在線送達(dá)文書96857次。
（三）智能輔助
除核心審判業(yè)務(wù)外，人民法院在審判輔助方面也充分運(yùn)用高科技手段創(chuàng)造高效。比如，蘇州中院在庭審中運(yùn)用語音識別系統(tǒng)自動區(qū)分庭審發(fā)言對象及其內(nèi)容。至2018年4月，該系統(tǒng)支持開庭2.7萬余次，經(jīng)對比測試，語音識別正確率達(dá)90%以上,庭審時(shí)間平均縮短20%至30%。
（作者單位：最高人民法院）