世界近代以前的法治總體上屬于少數(shù)人立法、維護(hù)少數(shù)人利益、少數(shù)人整治多數(shù)人的法治。近代以來，人類逐漸認(rèn)識(shí)到民主和法治密不可分，立法需要人民多方參與，執(zhí)法需要人民予以監(jiān)督，守法需要人民內(nèi)心認(rèn)同，這樣才能形成良法善治的格局。
如今，民主立法已成為一個(gè)世界性課題。英國(guó)公眾參與立法主要通過兩個(gè)程序?qū)崿F(xiàn)：調(diào)查程序和公眾咨詢程序。美國(guó)公眾參與立法的主要渠道是聽證制度，除此還包括立法信息公開公告制度、公眾立法倡議制度、通知評(píng)論制度、議員與選民交流等。上述做法雖然值得關(guān)注，但由于域外資本主義民主總體上沒有跳出“錢主”政治和促使民意碎片化的窠臼，他們的立法難以避免被少數(shù)利益集團(tuán)操縱的缺陷。
資本主義的核心價(jià)值觀念是個(gè)人主義，中國(guó)則是人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持集體主義的社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，這就要求加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，依法擴(kuò)大人民有序政治參與，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；就要加強(qiáng)制度保障，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，切實(shí)防止出現(xiàn)域外民主實(shí)踐中“選舉時(shí)滿天許諾，選舉后無人過問”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等全過程民主。為此，我們一方面要借鑒域外民主立法的有益做法，同時(shí)更要立足國(guó)情，創(chuàng)造中國(guó)特色的民主立法形式，如懇談會(huì)、聽證會(huì)、法律草案意見征詢、公共立法項(xiàng)目征集等，而全國(guó)人大常委會(huì)創(chuàng)建的全國(guó)人大立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度是其中突出的一道亮麗風(fēng)景線。
2014年，黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，要求建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度。這是推動(dòng)科學(xué)立法、民主立法、依法立法的重要舉措,也是全過程民主的有益探索。全國(guó)人大常委會(huì)法工委積極落實(shí)，迄今設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)數(shù)量已達(dá)10個(gè)。我認(rèn)為，近年來的實(shí)踐表明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度具有如下三個(gè)特點(diǎn)：
第一，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度具有“三個(gè)屬性”。一是在“基層屬性”上，它促進(jìn)了立法機(jī)關(guān)接地氣、聽民情、聚民智，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等發(fā)展水平方面，我國(guó)地域差別顯著，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以集思廣益；二是在“立法屬性”上，它促進(jìn)了公民有序參與立法規(guī)劃、起草、修改、解釋等工作，擴(kuò)大公民有序政治參與是發(fā)展社會(huì)主義民主的要求，立法聯(lián)系點(diǎn)是有序參與的表現(xiàn)；三是在“聯(lián)通屬性”上，它發(fā)揮了立法機(jī)關(guān)了解民情，傳達(dá)民意，上通下達(dá)的橋梁紐帶作用。
第二，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度具有“三大功能”。一是基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮了社情民意的“直通車”功能，能夠把基層民意直接傳遞到最高決策層，減少了“腸梗阻”，基層群眾稱立法聯(lián)系點(diǎn)是“群眾聲音直通車，基層立法彩虹橋”；二是基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮了法治宣傳“播種機(jī)”功能，讓基層同志討論法律草案、法律修改、法律解釋，本身就是一種普法活動(dòng)；三是基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮了法律實(shí)施“檢測(cè)器”功能。法律的生命在于實(shí)施，社會(huì)基層是否認(rèn)同立法是法律實(shí)施的重要基礎(chǔ)。
第三，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度推動(dòng)了“三大建設(shè)”。一是立法聯(lián)系點(diǎn)制度促進(jìn)了立法活動(dòng)的程序化建設(shè)，使聚集、提煉民意進(jìn)一步規(guī)范化；二是立法聯(lián)系點(diǎn)制度促進(jìn)了立法活動(dòng)的專業(yè)化建設(shè)，因?yàn)橛行┝⒎?lián)系點(diǎn)設(shè)在了大學(xué)的法學(xué)院；三是立法聯(lián)系點(diǎn)制度促進(jìn)了立法的特色化建設(shè)，因?yàn)槲覈?guó)法律特色產(chǎn)生的實(shí)踐表明，基層人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)新恰巧是我國(guó)立法特色形成的重要來源。
實(shí)踐證明，基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度是行之有效的。2015年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，截至2019年10月，聯(lián)系點(diǎn)共完成了30部法律的意見征集工作，歸納整理各類意見建議491條，其中25條建議被全國(guó)人大常委會(huì)法工委不同程度采納。如，在反家庭暴力法立法中，建議將報(bào)案主體適當(dāng)擴(kuò)展到受害人所在的基層自治組織成員、受害人的鄰居、社區(qū)相關(guān)人員等與受害人關(guān)系較為密切的人員。如，電子商務(wù)法立法中，建議進(jìn)一步放寬不需取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電商的范圍，對(duì)交易頻次不高、金額較小的電商允許其不取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如，法官法修改中，提出法院辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，建議刪去有關(guān)“法官辦案質(zhì)量效率不達(dá)標(biāo)則應(yīng)免除法官職務(wù)”的規(guī)定。如，個(gè)人所得稅法修改中，建議在應(yīng)納稅所得額的計(jì)算中，增加贍養(yǎng)老人費(fèi)用的扣除，等等。2019年，習(xí)近平總書記在上海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)立足社區(qū)實(shí)際，認(rèn)真扎實(shí)開展工作，做了很多接地氣、聚民智的有益探索。
總之，人大立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。它的產(chǎn)生，是和社會(huì)主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)分不開的，是和我們黨的組織工作優(yōu)勢(shì)、群眾工作優(yōu)勢(shì)、基層工作優(yōu)勢(shì)等分不開的，是我們黨“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)的發(fā)揚(yáng)和光大。一句話，是我們中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。中國(guó)特色的社會(huì)主義民主法治是怎樣形成的？一是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揚(yáng)；二是基層人民創(chuàng)新實(shí)踐的提升；三是中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化；四是域外有益做法和中國(guó)實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。人大立法基層聯(lián)系點(diǎn)制度的形成，再次證明了上述中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治形成的基本原理。
（作者：郝鐵川，系杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）