習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會議上發(fā)表重要講話，從統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局、實現(xiàn)黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，全面回顧了我國社會主義法治建設(shè)歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，明確提出了當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國的總體要求，用“十一個堅持”系統(tǒng)闡述了新時代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，深入回答我國社會主義法治建設(shè)一系列重大理論和實踐問題，是指導(dǎo)新時代全面依法治國的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。這次會議主題重大，意義重大，首次提出并系統(tǒng)闡述了習(xí)近平法治思想，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)性地位，為全面推進(jìn)依法治國擘畫藍(lán)圖、指明方向。
法治建設(shè)每向前推進(jìn)一步，法治工作者的隊伍建設(shè)就要跟進(jìn)一步。在推進(jìn)全面依法治國征程中，公安機(jī)關(guān)作為國家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量，是全面依法治國基本方略的實施者、社會公平正義的維護(hù)者、社會主義法治的捍衛(wèi)者。要聚焦新時代法治公安建設(shè)目標(biāo)，切實把習(xí)近平法治思想貫徹落實到公安工作的各方面全過程，努力在推進(jìn)全面依法治國中展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)更大的擔(dān)當(dāng)和作為，為切實履行好捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會安定、保障人民安寧的新時代使命任務(wù)作出重要貢獻(xiàn)。
建設(shè)法治公安，必須把握“公安姓黨”的根本政治屬性
黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證，是我國社會主義法治之魂。公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是黨和人民手中的“刀把子”，必須旗幟鮮明講政治，毫不動搖地堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，從政治上建設(shè)和掌握公安機(jī)關(guān)，切實把黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署落到實處。
聚焦建設(shè)新時代法治公安，在思想層面，要始終以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志，引導(dǎo)全警在思想上、政治上、行動上始終與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，自覺做到忠誠核心、擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心；在組織層面，要大力加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把對黨絕對忠誠作為選配公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，切實強(qiáng)化黨對公安工作絕對領(lǐng)導(dǎo)的組織保障；在制度層面，要嚴(yán)格執(zhí)行各項黨內(nèi)法規(guī)，建立健全全面從嚴(yán)管黨治警制度和政治巡視巡察制度，不斷完善督促檢查和問效問責(zé)機(jī)制，確保黨的路線方針政策和各項重大決策部署在法治公安建設(shè)中不折不扣得到貫徹落實。
建設(shè)法治公安，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想
以人民為中心，是我們黨的根本宗旨所在，也是習(xí)近平法治思想的核心內(nèi)容。在推進(jìn)全面依法治國的偉大實踐中，公安機(jī)關(guān)要把保障人民安寧作為建設(shè)法治公安的奮斗目標(biāo)，把人民滿意作為檢驗公安工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，以實際行動踐行人民公安為人民的莊嚴(yán)承諾。
一是著力提高治安防控水平和綜合治理能力，提升人民群眾的安全感。要依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，運(yùn)用法治思維和法律手段防范化解重大風(fēng)險，圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的治安問題，深入開展專項整治行動，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。二是著力提高執(zhí)法規(guī)范化水平，提升人民群眾的信任度。在新時代法治公安建設(shè)過程中，以執(zhí)法規(guī)范化為目標(biāo)，著力更新執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法制度、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，是提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和依法行政水平的必由之路。三是著力提高行政管理效能和服務(wù)水平，提升人民群眾的滿意度。滿意度是人民群眾對社會治安狀況的直接感受和綜合反映，是評判公安機(jī)關(guān)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)要全面助推公安工作質(zhì)量變革、效率變革，著力解決好群眾“辦事難、來回跑”等突出問題，切實提升人民群眾滿意度。
建設(shè)法治公安，必須把公平正義作為核心價值追求
公安機(jī)關(guān)處于司法和執(zhí)法工作的第一線，具有刑事司法和行政執(zhí)法雙重職能。建設(shè)新時代法治公安，要求公安機(jī)關(guān)重視法治建設(shè)、恪守法治精神、提升法治能力、嚴(yán)守法治底線，當(dāng)好社會公平正義的維護(hù)者。
一是以創(chuàng)新的法治思維提升維護(hù)公平正義的能力本領(lǐng)。堅持用社會主義法治理念武裝頭腦，恪守嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法理念，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。二是以多元治理方式破解影響公平正義的社會問題。建立以法治為主導(dǎo)、輔之以多元治理方式的新機(jī)制，著力完善預(yù)防性法律制度，靈活運(yùn)用新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實推進(jìn)全民普法教育。三是以強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制確保執(zhí)法活動的公平正義。監(jiān)督執(zhí)法活動就是要求民警規(guī)范辦案流程、嚴(yán)格執(zhí)法程序，把執(zhí)法公正放在首位，秉公執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、不枉不縱，進(jìn)一步深化“陽光警務(wù)”機(jī)制改革，發(fā)揮違紀(jì)違法舉報平臺的作用，努力讓公平正義以看得見的形式實現(xiàn)。
建設(shè)法治公安，必須切實提高執(zhí)法規(guī)范化水平
法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法的實施是推進(jìn)全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)新時代法治公安，必須把法的實施工作落到實處。
一是厘清公安執(zhí)法的權(quán)力邊界，確保權(quán)力在法定的框架內(nèi)運(yùn)行。要建立權(quán)責(zé)清單制度，依法界定公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件、行政案件和行政管理的職責(zé)權(quán)限和相關(guān)責(zé)任。特別是對刑民交叉案件，要明確立案標(biāo)準(zhǔn)和處理規(guī)則，防止有案不立、以民代刑等不良傾向；對涉及行刑銜接的案件，要運(yùn)用行刑銜接數(shù)據(jù)平臺，完善線索移送機(jī)制、卷宗移交機(jī)制，防止因銜接不暢導(dǎo)致司法不作為。二是嚴(yán)格執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為，切實提高執(zhí)法規(guī)范化水平。要以法治化、精細(xì)化、規(guī)范化為建設(shè)目標(biāo)，充分利用大數(shù)據(jù)信息化手段，緊扣執(zhí)法管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用智能系統(tǒng)，實現(xiàn)程序管控、自動預(yù)警，推進(jìn)全流程、閉環(huán)式、可查詢、能回溯的全方位監(jiān)管。三是堅持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰審核誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，落實辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，努力做到執(zhí)法行為零失誤、執(zhí)法程序零差錯、執(zhí)法活動零投訴，有效提升執(zhí)法公信力，堅決維護(hù)法治權(quán)威。
改革開放以來，隨著中國特色社會主義法律體系的形成和完善，公安法治建設(shè)也取得了顯著成績。但是也要看到，公安法律體系在某種程度上存在著地方公安立法質(zhì)量不高等不適應(yīng)社會治安防控現(xiàn)實需要的問題。要按照涉及事項的輕重緩急來開展工作、制定規(guī)劃，以解決公安工作中面臨的實際問題為導(dǎo)向，有針對性地完善相關(guān)立法，加快推進(jìn)公安行政管理實務(wù)的法治化。
（作者為中國人民警察大學(xué)公安法學(xué)院副教授）