黨的十九屆四中全會(huì)是在新中國(guó)成立70周年之際召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議。全會(huì)專題研究堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化并作出決定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光和不負(fù)人民的歷史擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家學(xué)說的一次偉大創(chuàng)新。人民法院是專門履行審判職責(zé)的國(guó)家機(jī)器，首先是政治機(jī)關(guān)。作為一名法院干部，從事司法改革工作，必須牢牢堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的神圣職責(zé)，堅(jiān)持公正司法、司法為民，不斷深化司法改革，在改革中完善法治，在法治下推進(jìn)改革，把社會(huì)公平正義的法治保障制度優(yōu)勢(shì)源源不斷轉(zhuǎn)化為我們黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政的治理效能，始終做到“不忘初心、牢記使命”，做中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的建設(shè)者、開拓者、捍衛(wèi)者。
一、以維護(hù)社會(huì)公平正義為根本目標(biāo)，不斷健全完善公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，切實(shí)體現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)。
習(xí)近平總書記深刻指出：“公正司法事關(guān)人民切身利益，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)全面推進(jìn)依法治國(guó)�！彼痉ㄊ蔷S護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，是維護(hù)法律權(quán)威的重要保障力量。司法是否公正、是否具有公信力，也是衡量國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本尺度之一。深化司法改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，必須做到三點(diǎn)：
一要依法保障人權(quán)，維護(hù)公民合法權(quán)益。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，要“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由”。黨的十八大以來，最高人民法院和地方各級(jí)人民法院在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一方面以最堅(jiān)決的態(tài)度依法糾正“聶樹斌案”“呼格吉勒?qǐng)D案”“張文中案”等一批具有重大社會(huì)影響的冤錯(cuò)案件，另一方面以最深刻的態(tài)度反思錯(cuò)案成因，深入推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，有效貫徹罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等司法原則，從根本上防范冤假錯(cuò)案，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)了正氣、伸張了正義，立足人民群眾最關(guān)心的問題提升司法公正度和司法公信力，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感安全感獲得感。
二要圍繞服務(wù)保障大局，推進(jìn)法治國(guó)家法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)。各級(jí)人民法院應(yīng)主動(dòng)將各項(xiàng)工作融入全會(huì)決定就堅(jiān)持完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、城鄉(xiāng)民生保障制度、生態(tài)文明制度體系、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等作出的總體部署。要始終堅(jiān)持“兩手抓”，既要抓好各類案件的審判，以公正裁判塑造規(guī)則意識(shí)，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)權(quán)利保護(hù)的新期待，又要抓好司法改革，全面貫徹新發(fā)展理念，加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，積極推進(jìn)立體化多元化精細(xì)化的民事訴訟制度改革，努力營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三要延伸司法職能，推進(jìn)良法善治。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。人民法院的審判工作和司法改革的終極目標(biāo)就是為了確保法律實(shí)施、實(shí)現(xiàn)良法善治，我們要在深化司法改革中，結(jié)合庭審方式改革、裁判文書說理改革、深化司法公開，特別是矛盾糾紛多元化解機(jī)制改革等，暢通溝通交流渠道，在司法裁判中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)社會(huì)正能量，促進(jìn)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽，不斷提升社會(huì)生活的文明程度，促進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)良法善治目標(biāo)。
二、以全面落實(shí)司法責(zé)任制為關(guān)鍵抓手，不斷提升司法改革整體效能，切實(shí)開拓司法事業(yè)新境界。
習(xí)近平總書記指出：“司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義�！� 黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，要“深化司法體制綜合配套改革，完善審判制度、檢察制度，全面落實(shí)司法責(zé)任制 ，完善律師制度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。”人民法院應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持之以恒謀改革、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，促進(jìn)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度更加成熟更加定型。
一要牢牢牽住改革“牛鼻子”，全面落實(shí)司法責(zé)任制。要堅(jiān)持“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的改革方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)督并重，既尊重法定審判組織的功能與作用，切實(shí)發(fā)揮法官在辦案工作中的主導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，也要全面加強(qiáng)審判監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)“法官審判權(quán)責(zé)清單”，確立法定行權(quán)、委托行權(quán)、逐級(jí)行權(quán)和全程留痕等重要原則，確保法官行使權(quán)力受到有效監(jiān)督和制約，構(gòu)建“有序放權(quán)、科學(xué)配權(quán)、規(guī)范用權(quán)、嚴(yán)格限權(quán)”的審判權(quán)力運(yùn)行體系新格局。
二要敢啃改革“硬骨頭”，落實(shí)重大攻堅(jiān)任務(wù)。在深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革中，要鞏固法官員額制改革成果，建立完善法官員額和編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保入額法官具備較高能力素質(zhì)，還要推進(jìn)法官單獨(dú)職務(wù)序列管理和配套職業(yè)保障制度改革舉措的落地見效，激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力。還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)法院和移動(dòng)微法院建設(shè)，完善訴訟平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍和審理模式，總結(jié)提煉和推進(jìn)完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。深化民事訴訟繁簡(jiǎn)分流改革，有序開展試點(diǎn)工作，為下一步完善民事訴訟制度積累經(jīng)驗(yàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)四級(jí)法院職能定位改革與法院機(jī)構(gòu)職能體系改革，合理確定司法職權(quán)配置、案件管轄。
三要打好改革“組合拳”，提升改革整體效能。司法改革已經(jīng)到了縱深推進(jìn)、系統(tǒng)集成、綜合配套的新階段，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。下一步要按照院黨組和周強(qiáng)院長(zhǎng)的要求，繼續(xù)總結(jié)和推廣北京、山西、浙江、內(nèi)蒙古等地法院完善法官職業(yè)保障經(jīng)驗(yàn)做法，鞏固法官員額制、司法責(zé)任制改革成果。持續(xù)挖掘、福建、江西等地法院將智能化手段與審判輔助事務(wù)集約化管理相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，把法官從大量重復(fù)性勞動(dòng)中解放出來，集中精力處理核心審判事務(wù)。不斷總結(jié)廣東、上海等地法院引入社會(huì)化力量和市場(chǎng)化機(jī)制，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的經(jīng)驗(yàn)。深入推廣四川、山東、安徽等地法院系統(tǒng)整合多元化解糾紛和案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革舉措，促進(jìn)訴調(diào)對(duì)接工作，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、依法化解、多元化解。
三、以人民群眾的評(píng)判為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化司法便民利民機(jī)制改革，切實(shí)提升人民群眾的改革獲得感。
習(xí)近平總書記指出：“為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)�！睂�(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，既是司法工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是推進(jìn)人民法院司法改革的根本評(píng)判尺度；既是衡量改革的標(biāo)尺，也是謀劃推進(jìn)改革的思路和方向。黨的十九屆四中全會(huì)決定提出，要“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國(guó)理政全部工作之中，鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，通過完善制度保證人民在國(guó)家治理中的主體地位，著力防范脫離群眾的危險(xiǎn)。”人民法院的司法改革要從人民群眾反映最強(qiáng)烈、需求最迫切的問題做起，以人民呼聲為推進(jìn)工作、謀劃改革的第一信號(hào)，不斷推進(jìn)司法便民利民機(jī)制建設(shè)，讓人民群眾通過改革舉措依法兌現(xiàn)合法權(quán)益得到更多獲得感。
一要持續(xù)深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，切實(shí)滿足人民群眾多元司法需求。切實(shí)貫徹習(xí)近平總書記在2019年中央政法工作會(huì)議上提出的“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量”的要求，按照黨中央關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的總體部署，貫徹落實(shí)最高人民法院印發(fā)的《關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心的意見》，繼續(xù)牽好頭、抓好總，協(xié)調(diào)中央政法委和有關(guān)部委糾紛化解職能部門，將糾紛解決機(jī)制與訴訟服務(wù)中心建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，為人民群眾提供集約高效、便民利民、智慧精準(zhǔn)的訴前多元解紛服務(wù)。
二要針對(duì)人民群眾高度關(guān)心的訴訟效率問題，大力推進(jìn)民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革。要按照習(xí)近平總書記提出的推進(jìn)訴訟制度改革，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道的要求，按照中辦印發(fā)的《關(guān)于政法領(lǐng)域全面深化改革實(shí)施意見》和最高人民法院“五五改革綱要”確定的相關(guān)改革任務(wù)，積極總結(jié)推廣刑事案件繁簡(jiǎn)分流改革經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)民事案件繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大民事簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、獨(dú)任制、司法確認(rèn)和電子送達(dá)的適用范圍，明確適用條件，完善轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷降低訴訟門檻，提升訴訟效率，讓越來越多的人民群眾感受到司法改革帶來的程序簡(jiǎn)便和公正提升的雙重效能。
三要不斷深化執(zhí)行體制改革，鞏固“基本解決執(zhí)行難”良好成果，推動(dòng)“切實(shí)解決執(zhí)行難”穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。公正是法治的生命線，制度的執(zhí)行力也是良法善治的試金石。黨的十八大以來，司法改革有效解決了“立案難”，也基本解決了“執(zhí)行難”，執(zhí)行指揮、執(zhí)行查控、網(wǎng)絡(luò)拍賣、失信懲戒等執(zhí)行體制機(jī)制改革取得了階段性成果，基本形成中國(guó)特色執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，促進(jìn)法治建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，正在向著“切實(shí)解決執(zhí)行難”目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。我們將根據(jù)院黨組的工作部署，按照深化執(zhí)行體制機(jī)制改革方案，推動(dòng)執(zhí)行改革形成制度成果，釋放有效治理執(zhí)行難長(zhǎng)效機(jī)制的治理效能，讓勝訴當(dāng)事人的權(quán)益兌現(xiàn)更加順暢，讓法律和司法權(quán)威得到加強(qiáng)。
（作者系最高人民法院民事審判第三庭庭長(zhǎng)）