——《無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定（征求意見稿）》中不良名單和失信名單制度完善建議
□特約撰稿 高通 金春笛
近日，工業(yè)和信息化部組織發(fā)布《無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）向社會(huì)公眾征求意見。意見反饋截止時(shí)間為2020年4月16日�！墩髑笠庖姼濉诽貏e規(guī)定了無(wú)線電發(fā)射設(shè)備核準(zhǔn)不良名單和失信名單制度意義重大，但其仍存在需進(jìn)一步完善的地方。
第一，應(yīng)設(shè)立單獨(dú)的不良名單和失信名單確定程序，并規(guī)定不良名單和失信名單確定程序中的陳述答辯制度。依據(jù)《征求意見稿》第37條第1款的規(guī)定，納入不良名單或失信名單是行政處罰的必然結(jié)果。即只要申請(qǐng)人或被許可人受到無(wú)限定管理機(jī)構(gòu)行政處罰的，該申請(qǐng)人或被許可人就應(yīng)被列入不良名單或失信名單并向社會(huì)公示。從比例原則看，這一要求過于嚴(yán)苛。因?yàn)椴涣济麊魏褪琶麊问且环N信用工具，其對(duì)當(dāng)事人的影響非常大。雖然《征求意見稿》第6條僅規(guī)定了不良名單和失信名單適用于申請(qǐng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)，但考慮到國(guó)家信用的示范效應(yīng)，該名單的未來(lái)適用領(lǐng)域絕對(duì)不會(huì)僅限于申請(qǐng)無(wú)線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)。從某種意義上講，被納入不良名單和失信名單對(duì)當(dāng)事人的危害可能要比行政處罰本身大得多。因此，將不良名單和失信名單作為行政處罰必然結(jié)果的規(guī)定會(huì)嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，這也違背合理行政及比例原則要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的不良名單和失信名單確定程序，當(dāng)申請(qǐng)人或被許可人被無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)行政處罰需要納入不良名單或失信名單時(shí)，由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)自作出行政處罰決定之日起7個(gè)工作日啟動(dòng)不良名單或失信名單確定程序，并應(yīng)于20個(gè)工作日作出是否納入不良名單或失信名單的決定。此外，為保障當(dāng)事人的程序參與權(quán)，國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將申請(qǐng)人或被許可人納入不良名單或失信名單前，應(yīng)允許申請(qǐng)人或被許可人作出陳述和答辯，且作出納入不良名單或失信名單決定前，不良名單和失信名單不應(yīng)向社會(huì)公布。
第二，應(yīng)賦予申請(qǐng)人或被許可人申請(qǐng)移出不良名單或失信名單的權(quán)利。《征求意見稿》第39條第1款、2款規(guī)定了不良名單和失信名單的移出制度，由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將符合法定條件的申請(qǐng)人或被許可人移出不良名單和失信名單，但該條款并未賦予申請(qǐng)人或被許可人在移出不良名單或失信名單程序中的權(quán)利。信用信息的被遺忘權(quán)是信用主體的一項(xiàng)權(quán)利。該權(quán)利行使的主體應(yīng)當(dāng)是行政相對(duì)人，賦予行政相對(duì)人申請(qǐng)移出不良名單和失信名單的權(quán)利，一方面可以督促其盡快改過自新，另一方面，當(dāng)國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)延期情形時(shí)，行政相對(duì)人可以主動(dòng)救濟(jì)自己的合法權(quán)利，盡快消除不良或失信信息，恢復(fù)正常的信用等級(jí)。建議在第39條第1款“一年內(nèi)未再次受到無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)處罰的，由國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)移出不良名單”和第2款后相應(yīng)分別增加一句話，“申請(qǐng)人或被許可人也可申請(qǐng)國(guó)家無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)將其移出不良名單（或失信名單）”。
第三，增加第46條第2款中無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)的處置手段，以與《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定相適應(yīng)�！墩髑笠庖姼濉返�46條第2款規(guī)定，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議也不提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，由作出行政處罰決定的無(wú)線電管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并將其列入失信名單�！墩髑笠庖姼濉纷鳛樾姓块T規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)遵循上位法的規(guī)定。依據(jù)行政處罰法第51條的規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定時(shí)，相關(guān)行政機(jī)構(gòu)可以采取如下三種手段：加處滯納金、查封扣押或者凍結(jié)以及申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但《征求意見稿》僅規(guī)定了申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行一種方式，這實(shí)際上是浪費(fèi)了另外兩種處置手段，不利于行政處罰決定的執(zhí)行。
（作者分別為南開大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士研究生）