——兼談《食品生產經營監督檢查管理辦法（征求意見稿）》第5條
□特約撰稿 汪江連 潘春鳳
現行《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》（以下稱《管理辦法》）頒行于2016年2月16日，同年5月1日實施。2018年國務院機構改革后，市場監督管理總局整合國家質量監督、國家食品藥品監管和原國家工商總局的部分職能，對市場經營活動統一監管。為此，市場監管總局組織起草公布《食品生產經營監督檢查管理辦法（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》），向社會各界征求意見，反饋截止日期為2020年6月19日。
與原來的《管理辦法》相比，《征求意見稿》有三大亮點：一是體系更合理。原有的《管理辦法》包括總則、監督檢查事項、監督檢查要求、法律責任共4章36條。《征求意見稿》包括總則、監督檢查事權、監督檢查內容、檢查檢查程序、監督管理、法律責任和附則共7章53條，更趨合理。二是新增的“監督檢查事權”一章體現了事權劃分、權責明確的監管理念。三是具體規定也有不少亮點，如飛行檢查被納入，新業態食品監督檢查的規定，雙隨機檢查方式的強調，以及術語解釋條款的引入等。但《征求意見稿》仍有條文表述欠規范性、內容設定欠合理性、具體規則待完善等問題，比如監管機關之間的指導責任如何劃分？監督檢查結果的信息公開為何是20個工作日等。限于篇幅，筆者主要對《征求意見稿》第5條的完善，提出一些建議，以供參考。
總體來說，《征求意見稿》第5條的規定很必要，也很重要。但應該將其再提升一個層面，即本條的條標“信息化建設”應當改成“智能化建設”，后者不僅能覆蓋前者，而且無論是在理念、內容、機制、技術還是效用上，都遠遠寬于前者。這樣的立法設計也符合信息化時代國家治理現代化建設的需要。
首先，智能化建設的內涵外延更大。智能化建設，是指利用現代信息技術、人工智能、大數據、云計算，甚至區塊鏈等現代智能技術、工具和機制，來進行食品生產經營活動的監督檢查，實現無人檢查、智能檢查、無接觸檢查、遠程檢查等多元檢查格局，同時做到大數據精準檢查，信息無縫對接與共享，分布式記錄、分析、留存。智能數據分析，可以提升監督檢查的精準性、高效性和虛擬性。
其次，要將智能化作為監督抽查的重要原則和理念，貫穿于食品生產經營監督抽查的全過程。比如，在監管事權劃分上，實行智能動態調控，實現監管的時效性和及時在場性。再比如，對監督抽查的方式升級換代，如飛行檢查未必需要進場，用機器人和數據分析工具也一樣能實現突襲性檢查效果。又比如，監督檢查信用體系的建設，完全可以用大數據的信息化平臺，實現實時更新、隨時把控。利用大數據包括未來的5G技術甚至可以做到足不出戶，實現監督抽查目標。這樣既保證了監督抽查的效果，還不至于影響生產經營者的經營活動。簡言之，智能化是一種理念和原則，它可以細化到該辦法的每一條中，每一個程序中，每一個技術的作業中。
最后，筆者建議將《征求意見稿》第5條修改為：“（智能化建設）國家市場監督管理部門應當加強監督檢查智能化建設，利用專業性人才，創建智能化信息系統，加強與有關部門、組織的信息交流，構建資源共享和利用體系，同步監管數據，智能檢索、智能分析數據，完善監督檢查措施。”為什么這樣改？主要原因有四點：第一，原有的信息整合、共享和利用面太窄，建議調整為構建一個智能化的食品監督抽查信息交流體系。第二，鑒于智能化需要借助于外腦，故建議用專業性人才，使其參與到該工作中去。第三，同時要強化與其他部門的信息互通、交流和共享，構建資源共享平臺。第四，充分利用智能化、5G等現代信息技術條件，強化監督抽查的科學性、高效性和虛擬性。
（作者分別系中國計量大學法學院副教授、中國計量大學法學院法律碩士研究生）