編者按：近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)。本報(bào)特邀相關(guān)學(xué)者探討。
□特約撰稿 宋云博 肖群
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)。和《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號(hào)）對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，征求意見(jiàn)稿增添了許多新規(guī)定，有諸多亮點(diǎn)，但也有需要進(jìn)一步完善的地方。
主要亮點(diǎn)
第一，城鎮(zhèn)排水許可管理規(guī)定更科學(xué)合理。其一，城市排水主管部門(mén)對(duì)排水戶實(shí)行分類管理，改變了過(guò)去城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)對(duì)排水許可申請(qǐng)受理后作出決定的時(shí)間一律為20日的規(guī)定，按照排水戶的不同分類，辦理排水許可申請(qǐng)的時(shí)間分別為調(diào)整為20日、15日、10日。同時(shí)，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)分不同情況處理排水戶排水許可申請(qǐng)，一次性告知排水戶需要補(bǔ)充的材料等。其二，排水許可證核發(fā)前，由城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度。其三，排水戶不再在申請(qǐng)時(shí)提交具有認(rèn)證資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)報(bào)告，改為提交排水戶法人單位蓋章并法定代表人簽字的排水水質(zhì)合格的書(shū)面承諾書(shū)。將提交排水隱蔽工程竣工報(bào)告改為“新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提供排水戶法人單位蓋章并法定代表人簽字的排水工程合格，不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接、雨水污水混排的書(shū)面承諾書(shū)。”其四，重要和重點(diǎn)排水戶應(yīng)當(dāng)對(duì)污水預(yù)處理設(shè)施等進(jìn)行臺(tái)賬記錄，重要排水戶應(yīng)當(dāng)依法自行開(kāi)展水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)，并保存原始監(jiān)測(cè)記錄。
第二，排水許可管理利用數(shù)字信息平臺(tái)。其一，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有綜合政務(wù)或者數(shù)字化城市管理平臺(tái)等實(shí)施排水許可事中事后監(jiān)督。其二，排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將排水戶接入排水管網(wǎng)點(diǎn)位，主要污染物排放信息載入城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。
第三，違反排水許可管理的責(zé)任加大。其一，增加技術(shù)服務(wù)單位在相關(guān)工作中弄虛作假的法律責(zé)任，增加工業(yè)企業(yè)未向社會(huì)公開(kāi)排水方式等的責(zé)任，增加排水戶違反書(shū)面承諾書(shū)的責(zé)任規(guī)定。其二，排水戶未按照規(guī)定及時(shí)向排水主管部門(mén)申請(qǐng)辦理變更的，未處理好突發(fā)事件，拒不接受檢查，阻撓檢查等情況，排水戶的責(zé)任更大。
第四，工業(yè)企業(yè)排水許可向社會(huì)公開(kāi)并由公眾參與監(jiān)督。其一，工業(yè)企業(yè)排水戶應(yīng)當(dāng)將污水接入市政管網(wǎng)的位置等情況向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督。其二，增加規(guī)定鼓勵(lì)個(gè)人、法人和其他組織監(jiān)督及舉報(bào)，城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法處理。
完善建議
首先，排水許可方面還可以再完善。征求意見(jiàn)稿第8條規(guī)定的申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證，應(yīng)當(dāng)提交的材料中，未增加最大污水排放量的說(shuō)明。筆者認(rèn)為，核發(fā)排水許可證時(shí)，可以帶有限制條件，在排放許可中應(yīng)該規(guī)定排放限制和減少污水量的措施。為緩解污水廠的壓力，除了對(duì)排水量進(jìn)行限制，還可對(duì)排水戶的排水時(shí)間進(jìn)行錯(cuò)開(kāi)，要求污水不得在某一特定日期前被排放。當(dāng)然，不得排放物質(zhì)的規(guī)定也要與污水處理廠的處理能力相吻合，與城鎮(zhèn)排水設(shè)施的質(zhì)量相吻合。建議在征求意見(jiàn)稿第18條增加排水戶不得排放不易分解的物質(zhì)等規(guī)定。征求意見(jiàn)稿第7條修改為“由建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取臨時(shí)排水許可證”；第26條增加撤銷(xiāo)臨時(shí)排水許可的規(guī)定，第27條增加注銷(xiāo)臨時(shí)許可的規(guī)定。
其次，建議征求意見(jiàn)稿第10條補(bǔ)充關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)核查的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場(chǎng)核查，要堅(jiān)持使用直接證據(jù)。污水采樣必須是通過(guò)相關(guān)裝置自動(dòng)收集的，且污水樣本只能從該裝置中獲取。同時(shí)，規(guī)定嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，不得為達(dá)到極限值要求對(duì)污水進(jìn)行稀釋。要規(guī)定規(guī)律檢查與額外檢查。根據(jù)污水的性狀決定污水監(jiān)測(cè)的采樣點(diǎn)、污水檢測(cè)的次數(shù)和采樣的周期；在有違反排水許可的情況和其他原因出現(xiàn)時(shí)（如有特別高的危害可能出現(xiàn)），再進(jìn)行額外檢查。
再次，管理重要排水戶方面，征求意見(jiàn)稿第39條只規(guī)定了督促改正，責(zé)任相比較輕，應(yīng)追加主要責(zé)任人的法律責(zé)任，或?qū)υ撆潘畱暨M(jìn)行罰款。同時(shí)，建議在征求意見(jiàn)稿第8條增加提交自行開(kāi)展水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)的承諾書(shū)，或者由城鎮(zhèn)排水部門(mén)對(duì)重要排水戶在排水許可有效期內(nèi)進(jìn)行多次檢查，這也有利于完善征求意見(jiàn)稿第23條規(guī)定的事中、事后監(jiān)督。
最后，接受公眾監(jiān)督與舉報(bào)方面，征求意見(jiàn)稿第28條規(guī)定，鼓勵(lì)個(gè)人、法人和其他組織監(jiān)督及舉報(bào)。筆者認(rèn)為，為落實(shí)公眾可參與排水許可監(jiān)督，還應(yīng)該明確規(guī)定，排水許可相關(guān)檔案可在合適期限內(nèi)接受公眾免費(fèi)查閱。
（作者均為西南政法大學(xué)副教授、西南政法大學(xué)中國(guó)-東盟法律研究中心研究員）