據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道，近期，廣州市越秀區(qū)人民檢察院就寵物主題餐廳經(jīng)營(yíng)模式影響消費(fèi)者人身健康等問題召開了行政公益訴訟聽證會(huì)。聽證會(huì)前，該院檢察官實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)多家寵物主題餐廳在餐桌、矮桌、榻榻米上提供咖啡、飲品、蛋糕、熱食等；餐廳內(nèi)散養(yǎng)的寵物有時(shí)相互打斗，且有跳上餐桌吃客人食物及隨地排泄行為；餐廳消費(fèi)者以年輕人為主，也有帶著孩子前來賞玩的家長(zhǎng)；餐廳未公示寵物檢疫證明材料，但消費(fèi)者“擼貓”“擼狗”、拍照、吃飯，不亦樂乎。
該院認(rèn)為，寵物主題餐廳的特殊經(jīng)營(yíng)模式存在很大衛(wèi)生和安全隱患。首先，寵物身上攜帶的細(xì)菌和寄生蟲具有多樣性，在餐廳的密閉空間內(nèi)無物理隔離地大量飼養(yǎng)寵物，對(duì)消費(fèi)者存在一定的安全衛(wèi)生隱患。其次，雖然商家稱餐廳內(nèi)所豢養(yǎng)的寵物性格相對(duì)溫和，不會(huì)主動(dòng)攻擊人類，但動(dòng)物始終有其獸性，在接觸過程中，可能誤傷消費(fèi)者，人身安全未能得到充分保障。再次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)禁止設(shè)立圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動(dòng)物的區(qū)域。飼養(yǎng)和宰殺禽畜等動(dòng)物的區(qū)域，應(yīng)位于餐飲服務(wù)場(chǎng)所外，并與餐飲服務(wù)場(chǎng)所保持一定距離的物理隔離。據(jù)此，該院決定開展行政公益訴訟，并先以《磋商函》的形式與越秀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)行了初步溝通。
這種寵物主題餐廳的特殊經(jīng)營(yíng)模式至少存在兩方面問題：一是在緊閉空間內(nèi)無物理隔離地大量飼養(yǎng)寵物，無法確保用餐環(huán)境衛(wèi)生。二是公共場(chǎng)合容留大量寵物，相應(yīng)的疫病防控卻準(zhǔn)備不足。這些寵物餐廳對(duì)此的安全保障不足，甚至多家寵物餐廳連寵物的檢疫證明材料都沒有，存在著嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全隱患。
加強(qiáng)行政監(jiān)管的法律依據(jù)
有媒體在報(bào)道中提到，各地養(yǎng)犬條例明確規(guī)定了餐廳和食品商店是禁止犬只進(jìn)入的區(qū)域，許多餐廳也明確規(guī)定禁止顧客攜帶寵物入內(nèi)，但對(duì)于餐飲業(yè)自身在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所容留寵物缺乏監(jiān)管細(xì)則。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)并不全面，我國(guó)對(duì)餐飲業(yè)有嚴(yán)格的管理規(guī)范，寵物餐廳雖然經(jīng)營(yíng)方式特殊，但餐飲行業(yè)的屬性是確定的，因此，寵物餐廳并非監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)其進(jìn)行行政監(jiān)管可適用以下法律：
首先，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境整潔是食品經(jīng)營(yíng)許可的必備條件。《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第11條規(guī)定了申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可的必備條件，其中第1款第1項(xiàng)規(guī)定：“具有與經(jīng)營(yíng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。”《中華人民共和國(guó)食品安全法》第33條也將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境整潔”作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合的食品安全標(biāo)準(zhǔn)之一。寵物的毛發(fā)、糞便、身上的異味等對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生影響，且如果對(duì)寵物管理不周，還會(huì)對(duì)餐具、飲品、甜品等造成污染，因此，寵物與飲品店、甜品店的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)保持適當(dāng)距離，以保持餐廳的環(huán)境整潔。
其次，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)禁止飼養(yǎng)動(dòng)物。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒布的《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則（試行）》在第27條明確規(guī)定，餐飲服務(wù)“場(chǎng)所內(nèi)禁止設(shè)立圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動(dòng)物的區(qū)域”。《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》4.2.6條明確：“飼養(yǎng)和宰殺畜禽等動(dòng)物的區(qū)域，應(yīng)位于餐飲服務(wù)場(chǎng)所外，并與餐飲服務(wù)場(chǎng)所保持適當(dāng)距離。”因此，盡管寵物承載了人們的精神寄托，但餐飲業(yè)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)容留寵物，供顧客逗玩，違背了食品經(jīng)營(yíng)許可管理的上述規(guī)定，應(yīng)予以糾正。
再次，檢查結(jié)果的處置。餐飲服務(wù)單位在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)設(shè)有寵物區(qū)，不符合選址要求，可依據(jù)《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第18條的規(guī)定，作出不予許可的書面決定，不頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。如果餐飲服務(wù)單位是在取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》后在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)飼養(yǎng)寵物，也就改變了原有的營(yíng)業(yè)環(huán)境，且這樣的改變對(duì)于餐飲食品和用餐安全具有重大的衛(wèi)生隱患，屬于“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的”，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第47條的規(guī)定，“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并向所在地縣級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。”如果未進(jìn)行整改，食品藥品監(jiān)督管理部門可依據(jù)該法第126條第1款的規(guī)定，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，可處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
此外，即使寵物餐廳對(duì)于飼養(yǎng)寵物的選址做了合適安排，有關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)寵物的防疫管理。《動(dòng)物檢疫管理辦法》第14條第1款規(guī)定了“出售或運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物”取得《動(dòng)物檢疫合格證明》的條件，第2款明確是“乳用、種用動(dòng)物和寵物，還應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)”。“還應(yīng)當(dāng)”一詞的表述，說明對(duì)寵物提出了更高的健康衛(wèi)生要求。根據(jù)上述規(guī)定，餐廳應(yīng)做好寵物的檢疫檢驗(yàn)工作。
行政不作為的可提起公益訴訟
食品安全是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的“民心工程”，直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。若相關(guān)行政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門怠于對(duì)寵物餐廳的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、寵物健康等與顧客的人身健康、公共衛(wèi)生安全息息相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)針對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為提出檢察建議，甚至提起行政公益訴訟。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第25條第4款的規(guī)定，食品藥品安全被列入行政公益訴訟的受案范圍，人民檢察院在履行職責(zé)中，如果發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。通過充分履行公益訴訟檢察職能，督促行政機(jī)關(guān)履行好監(jiān)管寵物餐廳的職責(zé)，保障消費(fèi)者舌尖上的安全。
（作者分別為華南理工大學(xué)法學(xué)院講師、碩士研究生）