黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期，國家治理效能得到新提升。作為國家治理現(xiàn)代化與法治政府建設(shè)的重要一環(huán)，勞動(dòng)法治理因其直接關(guān)乎扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)以及構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系等民生福祉與社會(huì)穩(wěn)定，具有顯著的前置地位和特殊意義。
當(dāng)前我國勞動(dòng)法治理存在的主要問題有：勞動(dòng)法治理理念需進(jìn)一步明確創(chuàng)新。盡管勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法第一條都有“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”之規(guī)定，但這并未消除人們對(duì)勞動(dòng)法究竟要保護(hù)誰的爭論。“單保護(hù)”與“雙保護(hù)”之爭，是一個(gè)典型例子。同時(shí)，人們對(duì)勞動(dòng)法治理究竟要承載什么功能定位尚不完全清晰。
勞動(dòng)法治理的法律規(guī)范體系需適時(shí)健全。盡管我國已初步建立以勞動(dòng)法為代表的法律規(guī)范體系，但對(duì)工資、集體勞動(dòng)關(guān)系等專項(xiàng)法律的制定以及對(duì)人工智能、新就業(yè)形態(tài)、數(shù)字勞動(dòng)等新挑戰(zhàn)的回應(yīng)，勞動(dòng)法律規(guī)范體系存在明顯短板。
勞動(dòng)法治理的勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)需及時(shí)革新。我國在工資、工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)等主要?jiǎng)趧?dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)上面臨的一個(gè)最大問題是“一刀切”，未合理區(qū)別對(duì)待，無法真正落地，各地制定具有地方色彩的地方標(biāo)準(zhǔn)，難免各自為政，損害勞動(dòng)法治理的公平正義與權(quán)威。
勞動(dòng)法治理中頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐需良性互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)對(duì)地方實(shí)踐的方向性、宏觀性、原則性指導(dǎo)不足，地方實(shí)踐的空間與尺度過度。比如，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(三)》盡管規(guī)定了勞動(dòng)者與用人單位可以協(xié)商解決問題，但沒有對(duì)雙方可以協(xié)商事項(xiàng)的范圍與協(xié)商限度等核心問題明確，不僅導(dǎo)致地方實(shí)踐中各地實(shí)務(wù)部門相關(guān)規(guī)定簡單以“案結(jié)事了人和”作為最高目標(biāo)，對(duì)雙方協(xié)商的空間與限度幾乎沒有多少實(shí)質(zhì)性要求，也導(dǎo)致相關(guān)裁訴的尺度與口徑不一，極大影響勞動(dòng)法治理的公平正義。
勞動(dòng)法治理的勞動(dòng)法治共同體建設(shè)需盡快補(bǔ)齊短板。以勞動(dòng)法學(xué)界與實(shí)務(wù)界為代表的勞動(dòng)法治共同體，不僅尚未就勞動(dòng)法治理在理念層面達(dá)成廣泛共識(shí)，也在勞動(dòng)法實(shí)施層面尚未形成有效的溝通機(jī)制、協(xié)同機(jī)制與共促機(jī)制，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)法學(xué)界提出的理論難以對(duì)制度供給和實(shí)踐提供有效指導(dǎo)，制度供給與實(shí)踐因?yàn)槿狈Ρ匾碚撝味y以從根本上保障制度供給的理性并把實(shí)踐問題以勞動(dòng)法原理及勞動(dòng)法治的要求說清楚。
切實(shí)提升我國勞動(dòng)法治理效能，需要采取如下舉措：確立合理科學(xué)的勞動(dòng)法治理新理念。要在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法第一條規(guī)定之基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益并兼顧用人單位合法權(quán)益。雙方是一個(gè)“你中有我，我中有你”的特殊關(guān)系，誰也離不開誰。勞動(dòng)法治理在制度功能上要盡快提煉并凝聚共識(shí)。勞動(dòng)法不僅僅是法律，還具有明顯的社會(huì)政策屬性，勞動(dòng)法治理不僅要實(shí)現(xiàn)法律層面的目標(biāo)，還要追求政策層面的目標(biāo)，特別是要挖掘并發(fā)現(xiàn)蘊(yùn)含在勞動(dòng)法治理中的保障、促進(jìn)、發(fā)展和治理等功能。
健全勞動(dòng)法律規(guī)范體系并優(yōu)化勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)。既要聚焦回應(yīng)以工資、集體勞動(dòng)關(guān)系等為代表的傳統(tǒng)短板，又要因應(yīng)人工智能、新就業(yè)形態(tài)、數(shù)字勞動(dòng)等提出的新課題，處理好規(guī)范與促進(jìn)、安全與靈活等核心關(guān)系，做好“十四五”時(shí)期立法規(guī)劃與計(jì)劃。加強(qiáng)勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)適用的大調(diào)研、大討論與大協(xié)商，在工資、工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)普適性而非打補(bǔ)丁式改革工作，從疫情中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并吸取教訓(xùn)，樹立底線思維，著眼于全球經(jīng)濟(jì)困局與變革、我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及以“一帶一路”背景為代表的勞動(dòng)法國際合作等三個(gè)重要維度，全面審視我國勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)的改革完善。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與地方實(shí)踐的良性互動(dòng)。頂層設(shè)計(jì)要把握好方向與原則，地方實(shí)踐要把握好靈活與底線。具體工作有：頂層設(shè)計(jì)要通過立法與修法、司法解釋、指導(dǎo)性案例等途徑，對(duì)新時(shí)期我國勞動(dòng)法治理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理念、目標(biāo)等要有清晰的規(guī)定和要求。頂層設(shè)計(jì)還要對(duì)地方實(shí)踐保持必要的尊讓與包容。地方實(shí)踐要在頂層設(shè)計(jì)總要求基礎(chǔ)上，結(jié)合具體問題，因地制宜且靈活有度地創(chuàng)新勞動(dòng)法治理的制度空間與方式方法，在確保勞動(dòng)法治理的整體理念、目標(biāo)和要求等前提下，創(chuàng)新開展工作，高質(zhì)量解決問題，為頂層設(shè)計(jì)積累必要經(jīng)驗(yàn)。
彌補(bǔ)勞動(dòng)法治共同體短板。全面依法治國，根本是德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。我國勞動(dòng)法治共同體建設(shè)的主要方略是：強(qiáng)化勞動(dòng)法治的理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，加強(qiáng)政治教育和職業(yè)道德教育，建立健全理論界與實(shí)務(wù)界溝通、合作與互促的制度機(jī)制，進(jìn)一步做好司法解釋、指導(dǎo)性案例等在彌補(bǔ)法律漏洞、明確裁判要旨等方面的“抓手性”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)理論界與實(shí)務(wù)界在用人上的互動(dòng)與課題上的合作，深化高等院校法學(xué)教育改革。
（作者系西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授）