基層治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是國家治理效能得到新提升的基礎(chǔ)要求。作為楓橋經(jīng)驗發(fā)源地，浙江深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記今年考察安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心時的重要指示精神，在推進(jìn)基層社會治理進(jìn)程中，不斷以改革精神構(gòu)建社會矛盾糾紛調(diào)處化解綜合機(jī)制，取得顯著成績。
未來，要在縣級矛調(diào)中心定位、功能發(fā)揮、數(shù)字化建設(shè)和業(yè)務(wù)協(xié)同等方面做好深化推進(jìn)工作，完善縣級矛調(diào)中心建設(shè)，擦亮“基層治理四平臺”建設(shè)品牌，推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)規(guī)范，構(gòu)建“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”治理體系，以基層治理現(xiàn)代化高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化，為爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省、建設(shè)平安中國示范區(qū)作出更大貢獻(xiàn)。
一、把握好縣級矛調(diào)中心的功能定位，努力打造社會治理綜合體
要把握好矛調(diào)中心的定位。矛調(diào)中心雖然名稱叫社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，但不僅僅是化解矛盾糾紛和解決信訪接待的平臺，它既突出矛盾糾紛化解，又注重提供綜合服務(wù)功能，與其他訴訟中心、公共法律服務(wù)中心、接訪中心等共同組成新型的社會治理綜合體，是縣域治理體系現(xiàn)代化的一個創(chuàng)新載體。
要把握好矛調(diào)中心的功能。縣級矛調(diào)中心是老百姓遇到問題“找個說法”的地方，是縣一級化解矛盾的終點(diǎn)站和主平臺；是及時感知、快速響應(yīng)、處置社會治理事件，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)判預(yù)警的平臺；也是以矛盾糾紛調(diào)處化解為切入口，牽引整個社會治理水平提升，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體的平臺，承擔(dān)著“小切口”撬動“大治理”的功能。
要把握好矛調(diào)中心的質(zhì)效。切實發(fā)揮“三大平臺”的作用，少考慮場地面積、硬件設(shè)施，矛盾和信訪的體量，多考慮工作的質(zhì)效，并將其與矛調(diào)中心的質(zhì)效和平安建設(shè)、和縣域社會治理現(xiàn)代化結(jié)合起來。
二、重點(diǎn)把握好四組關(guān)系，努力提升社會治理精細(xì)化水平
推進(jìn)矛調(diào)中心建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著重把握好以下四組關(guān)系：
要把握好整體與局部的關(guān)系。縣級矛調(diào)中心是“一中心四平臺一網(wǎng)格”上下貫通聯(lián)動、一體建設(shè)的社會治理共同體，按照“統(tǒng)一受理入口、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)通道、統(tǒng)一基礎(chǔ)支撐、統(tǒng)一管理考核”的要求，強(qiáng)化研判分析和風(fēng)險預(yù)判預(yù)警。同時，一中心、四平臺、一網(wǎng)格獨(dú)立發(fā)揮功能，相互協(xié)調(diào)配合共同提升社會治理水平和能力，要不斷完善矛盾糾紛化解縣、鄉(xiāng)、村三級分層過濾體系，建立科學(xué)高效的閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)的基層社會治理體系。
要把握好發(fā)展與治理的關(guān)系。全省各地情況各異，矛調(diào)中心建設(shè)要與自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會治理現(xiàn)狀相適應(yīng)。在堅定改革方向的基礎(chǔ)上，因地制宜、分類施策，創(chuàng)新探索基層社會治理的方式方法。
要把握好整合和融合的關(guān)系。目前矛調(diào)中心多中心合一、多部門入駐的物理整合已經(jīng)基本完成，下一步要在化學(xué)融合上下功夫，要在機(jī)制上、制度上、技術(shù)支撐上做到系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和前瞻性的統(tǒng)一，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，出臺規(guī)范性文件，為機(jī)構(gòu)的融合提供條件，加快從“物理整合”到“化學(xué)融合”的轉(zhuǎn)變。
要把握好線上線下的關(guān)系。線上通過數(shù)字賦能，集成運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)和通信系統(tǒng)，借助“基層治理四平臺”、政務(wù)網(wǎng)等渠道將矛盾糾紛匯入矛調(diào)工作平臺，實行“統(tǒng)一受理”、集成辦理、閉環(huán)管理；線下通過一窗無差別受理信訪糾紛訴求和投訴舉報等，打造線上“綜合指揮平臺”和線下調(diào)處平臺相融合，推動線上線下聯(lián)動，為群眾提供全覆蓋、全領(lǐng)域、全過程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
三、真正在“做優(yōu)、做強(qiáng)、做實”上下功夫，努力擦亮基層社會治理金名片
要落實“利民為本、法治為基、整體智治、高效協(xié)同”理念，運(yùn)用好數(shù)字賦能、改革破題、創(chuàng)新制勝的手段，想方設(shè)法在“做優(yōu)縣級，做強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做實基層”上下功夫，加快推動從“事”向“制”“治”“智”轉(zhuǎn)變。
縣級矛調(diào)中心是“大腦”，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮功能，是基層矛盾化解的終點(diǎn)站，主要負(fù)責(zé)處理涉及多部門、跨地區(qū)和政策性的或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下沒有權(quán)限、難以協(xié)調(diào)處理的矛盾糾紛，有條件、有必要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以建立縣級矛調(diào)分中心。要規(guī)范縣級矛調(diào)中心的機(jī)構(gòu)設(shè)置，在機(jī)制優(yōu)化上下功夫，盡快實現(xiàn)入駐部門間的化學(xué)反應(yīng)。要在流程優(yōu)化上下功夫，大力推進(jìn)扁平化流程構(gòu)建，梳理職能權(quán)限，準(zhǔn)確界定不同部門的職能邊界，銜接工作流程，實現(xiàn)閉合管理。要在效率優(yōu)化上下功夫，以考核為指揮棒，完善縣級中心質(zhì)效考核體系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“軀干”，發(fā)揮干事的功能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理“四平臺”是解決大多數(shù)社會問題的主要落腳點(diǎn)，也是浙江基層社會治理的“金名片”，要擦亮這張金名片，強(qiáng)化基層治理“四平臺”的建設(shè)和功能，加強(qiáng)人員下沉，通過推進(jìn)工作重心和力量下沉，把服務(wù)、管理資源放到基層，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道看得見也管得著的能力，同時，把派駐人員管理以部門為主轉(zhuǎn)為以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為主，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與派駐部門溝通聯(lián)系機(jī)制，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基層治理四平臺”做好做強(qiáng)；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，通過基層治理“四平臺”整合、推動行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門間政務(wù)服務(wù)的銜接協(xié)同，為群眾提供主動精準(zhǔn)服務(wù)；要加快數(shù)據(jù)共享，健全完善鎮(zhèn)級矛盾化解處置體系，切實落實“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”聯(lián)合執(zhí)法等矛盾問題化解處置制度機(jī)制，提升鎮(zhèn)級中心信息匯集、流轉(zhuǎn)交辦功能。
要廣泛發(fā)動社會組織、全科網(wǎng)格參與矛盾糾紛化解工作，引導(dǎo)90%的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，實現(xiàn)矛盾糾紛化解“跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居是常態(tài)，跑縣級中心是例外”的格局。村（社）是“腳底板”，發(fā)揮穩(wěn)根本的功能，要落實網(wǎng)格責(zé)任，進(jìn)一步發(fā)揮專職網(wǎng)格員作用，建立以工作實績?yōu)榍疤幔?zé)任捆綁為核心的網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制，整合村社資源筑牢矛盾化解第一道防線。要做實信息采集，切實提高信息采集的效率、效果和精準(zhǔn)度并進(jìn)行認(rèn)真梳理。
要做實工作成效，發(fā)揮“村民說事”、道德評議等基層民主協(xié)商載體作用，落實駐村干部聯(lián)調(diào)、黨員聯(lián)系群眾、信訪代辦（代跑）等制度，鼓勵基層組織和社會組織及人民調(diào)解員、志愿者、鄉(xiāng)賢等各類調(diào)解力量共同參與矛盾化解，提升工作成效，讓人民群眾共建共治共享平安成果。
作者：朱恒毅 浙江省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員