形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我們主動(dòng)推進(jìn)的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)格局再定位，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局。這一重大戰(zhàn)略決策是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個(gè)大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化、分散化趨勢(shì)凸顯，全球供應(yīng)鏈面臨重構(gòu)。與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。國(guó)際貨幣基金組織最新預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降4.4%。
我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大。我國(guó)是新冠肺炎疫情發(fā)生以來第一個(gè)恢復(fù)增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，在疫情防控和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)上都走在世界前列，前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)0.7%，主要指標(biāo)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。
在此背景下，我們提出加快形成新發(fā)展格局這一重大戰(zhàn)略決策，具有重大戰(zhàn)略意義。明確“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，意味著要著力打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，以滿足國(guó)內(nèi)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”，意味著我們首先集中精力辦好自己的事，在發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)與各國(guó)的分工合作、互利共贏，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁可持續(xù)的發(fā)展。
需要看到，我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)，發(fā)展中也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。當(dāng)前條件下，尤其需要找到推動(dòng)形成新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)路徑，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的確定性，來有效應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的不確定性。
一是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是改善供給結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的治本之策，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的必然要求。我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，供給體系的質(zhì)量與效率持續(xù)提升，對(duì)解決供需不平衡不匹配、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)大有裨益。加快形成新發(fā)展格局，需要我們更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)在“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”上下功夫，有效消除國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)目前存在的諸多堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。擴(kuò)大內(nèi)需，是進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、積蓄發(fā)展動(dòng)能、對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。我國(guó)擁有14億多人口，中等收入群體規(guī)模全球最大，市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列，消費(fèi)升級(jí)方興未艾。與此同時(shí)，我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，投資需求潛力仍然巨大。在當(dāng)前國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、全球市場(chǎng)萎縮的情況下，更要集中力量辦好自己的事，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，采取積極有效的措施，打通國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，將我國(guó)內(nèi)需潛力大、超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)切實(shí)發(fā)揮出來。
三是構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。深化要素市場(chǎng)化配置改革，能促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、提高要素配置效率，進(jìn)而激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。加快推動(dòng)形成新發(fā)展格局，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是積極暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)，尤其需要暢通要素流動(dòng)渠道，推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素。同時(shí)，需更好發(fā)揮政府作用，健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。
四是推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，是加快形成新發(fā)展格局的重要一環(huán)。良好的營(yíng)商環(huán)境，有助于國(guó)內(nèi)進(jìn)一步提振消費(fèi)、擴(kuò)大投資，有助于穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，以開放促改革促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。具體來看，需在深化“放管服”改革、支持大中小企業(yè)融通發(fā)展、進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系、以公正監(jiān)管維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面切實(shí)發(fā)力。
五是不斷鞏固和深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展、信息共享等顯著特征，發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)階段的發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，亦是我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快形成新發(fā)展格局的重要抓手。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在世界范圍內(nèi)的發(fā)展如火如荼，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分，進(jìn)一步鞏固和深化我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將有助于更好實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。要繼續(xù)出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的支持政策，營(yíng)造有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展的政策環(huán)境；加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展；有效解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才短缺等問題，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
六是積極構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。近年來，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境復(fù)雜多變。對(duì)此，我們要審時(shí)度勢(shì)，積極構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。一方面，我國(guó)仍保持著較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈集群優(yōu)勢(shì)，可以吸引更多跨國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)環(huán)節(jié)、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)到中國(guó)布局；另一方面，要構(gòu)建“以我為主”的全球供應(yīng)鏈布局，積極構(gòu)建與跨國(guó)公司更為緊密和穩(wěn)定的供應(yīng)鏈關(guān)系，充分利用“兩個(gè)市場(chǎng)”“兩種資源”。特別是要抓住推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，與“一帶一路”沿線國(guó)家構(gòu)建新的地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)跨境創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為推動(dòng)形成新發(fā)展格局提供助力。