黨的十九屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將構(gòu)建新發(fā)展格局確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新階段的重大戰(zhàn)略，明確提出推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)要以此為指導(dǎo)和遵循，構(gòu)建以發(fā)展定位、供應(yīng)體系、價(jià)格體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系為主要內(nèi)容的長效發(fā)展體制機(jī)制，為構(gòu)建新發(fā)展格局服務(wù)。
住房問題是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，是最大的民生，堅(jiān)持“房住不炒”，房地產(chǎn)業(yè)才能回歸產(chǎn)業(yè)本位。黨的十九大報(bào)告提出,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。為中國特色社會(huì)主義新時(shí)代房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。我國正在形成政府為主提供保障房、市場為主提供商品房的雙輪驅(qū)動(dòng)的住房供應(yīng)體系。政府為主提供保障房，發(fā)揮政府在規(guī)劃、資金、資源、價(jià)格調(diào)控等方面的優(yōu)勢，以國有房地產(chǎn)企業(yè)為主建設(shè)保障房，滿足群眾住房的剛性需求。市場為主提供商品房，充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)勝劣汰的作用，以民營、外資房地產(chǎn)企業(yè)為主，建設(shè)商品房，也可配套建設(shè)一定比例的保障房，滿足群眾改善性住房需求。
保障房和商品房供應(yīng)雙輪驅(qū)動(dòng)，政府和有效市場相結(jié)合，作用邊界清晰有度。在保障房和商品房相結(jié)合的供應(yīng)體系建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化保障房建設(shè)，充分體現(xiàn)保障房的價(jià)格優(yōu)勢。建設(shè)好保障房具有重要的意義，能夠引導(dǎo)市場控制房價(jià)，抑制炒房行為，逐步扭轉(zhuǎn)群眾將住房作為投資第一選擇的觀念，引導(dǎo)群眾財(cái)產(chǎn)配置和投資多元化。有利于降低群眾的住房投資，增加新興產(chǎn)業(yè)投資，改善人民群眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
住房價(jià)格是住房制度的核心，住房制度長效機(jī)制建設(shè)的一個(gè)直接目標(biāo)就是控制房價(jià)，使房價(jià)保持在一個(gè)合理區(qū)間。我國住房租賃制度不完善，政府主導(dǎo)的住房租賃較少，私人住房租賃成為主體，高房價(jià)推高了住房租金，高租金限制了住房租賃業(yè)的發(fā)展。
黨的十九大報(bào)告提出建立租購并舉的住房制度，為住房價(jià)格體系建設(shè)提供了保證。要構(gòu)建租購并舉、以租賃價(jià)格穩(wěn)定購買價(jià)格的住房價(jià)格體系。建議大力發(fā)展保障房中的租賃住房，以政府定價(jià)的住房租賃為主體，擴(kuò)大住房租賃規(guī)模，降低租賃價(jià)格，為城鎮(zhèn)困難家庭提供廉租房，吸引剛需家庭租房居住，完善政府主導(dǎo)的住房租賃制度。租賃住房建設(shè)主體應(yīng)該是國有房地產(chǎn)企業(yè)，政府扶持和培育非營利性社會(huì)組織參與租賃住房建設(shè)，國有企業(yè)和非營利性社會(huì)組織不以短期贏利為目的，可以長線投資，具有政府定價(jià)優(yōu)勢，能夠以較低的價(jià)格吸引租房群體，減少購房剛性需求，有利于控制房價(jià)。完善國有住房租賃制度，能夠減少剛需家庭的住房消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，使群眾以房產(chǎn)積聚財(cái)富的觀念逐漸轉(zhuǎn)變。
我國是人口大國，具有嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，資源環(huán)境承載力較弱，需要構(gòu)建具有中國特色、符合生態(tài)文明要求的住房標(biāo)準(zhǔn)體系,即建立健全經(jīng)濟(jì)、適用、環(huán)保、節(jié)約資源、安全的住房標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)符合國情的住房消費(fèi)模式。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)體系，房地產(chǎn)業(yè)要按照黨的十九屆五中全會(huì)的要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)住房消費(fèi),禁止修建豪宅，杜絕亂占亂用耕地，建立符合我國國情的住房消費(fèi)模式。
管理體系建設(shè)是房地產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的基礎(chǔ)工程。規(guī)范房地產(chǎn)市場，是房地產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展的前提。中央企業(yè)中非房地產(chǎn)主業(yè)企業(yè)逐步退出房地產(chǎn)市場，地方國有企業(yè)和集體企業(yè)也逐步減少經(jīng)營房地產(chǎn)。據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》統(tǒng)計(jì)，房地產(chǎn)企業(yè)中國有企業(yè)數(shù)量從2015年的1329家減少到2018年的790家，集體企業(yè)數(shù)量從2015年的409家減少到2018年的282家。
下一步，要落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任制，同時(shí)發(fā)揮有為政府和有效市場的共同作用，形成長效調(diào)控機(jī)制。房地產(chǎn)業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，構(gòu)建長效體制機(jī)制，堅(jiān)持“房住不炒”，實(shí)現(xiàn)住有所居，安居樂業(yè)，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。
作者：鄒士享