作者：鄧浩（中國(guó)上合組織研究中心秘書長(zhǎng)）
習(xí)近平主席10日在北京以視頻方式出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十次會(huì)議并發(fā)表題為《弘揚(yáng)“上海精神” 深化團(tuán)結(jié)協(xié)作 構(gòu)建更加緊密的命運(yùn)共同體》的重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，上海合作組織要弘揚(yáng)“上海精神”，加強(qiáng)抗疫合作、維護(hù)安全穩(wěn)定、深化務(wù)實(shí)合作、促進(jìn)民心相通，攜手構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體、安全共同體、發(fā)展共同體、人文共同體，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更多實(shí)踐探索。這是中國(guó)為新形勢(shì)下上合組織發(fā)展貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，指明了疫情背景下乃至后疫情時(shí)代上合組織命運(yùn)共同體建設(shè)的新方向、新目標(biāo)。
構(gòu)建“四個(gè)共同體”倡議是繼2018年青島峰會(huì)提出構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體、2019年比什凱克峰會(huì)提出要把上合組織打造成團(tuán)結(jié)互信、安危共擔(dān)、互利共贏、包容互鑒典范后提出的又一重大倡議，是對(duì)上合組織命運(yùn)共同體理念的繼承和發(fā)展，反映了上合組織最新的理論創(chuàng)新成果，代表著時(shí)代對(duì)上合組織的必然要求。也就是說(shuō)，構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體、“四個(gè)典范”和構(gòu)建“四個(gè)共同體”是一脈相承的，構(gòu)成了一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的價(jià)值鏈，折射出人類命運(yùn)共同體理念在上合組織中不斷走深走實(shí)。新冠肺炎疫情席卷全球，凸顯出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的必要性和緊迫性，客觀上對(duì)該理念在上合組織中迅速落地起到了加速作用。事實(shí)證明，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體對(duì)上合組織絕不是一個(gè)空洞冰冷的概念，而是有著實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)需要，而構(gòu)建“四個(gè)共同體”正是上合組織對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的具體落實(shí)和實(shí)踐產(chǎn)物。
構(gòu)建“四個(gè)共同體”倡議是對(duì)疫情危機(jī)的積極應(yīng)對(duì)。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)上合組織構(gòu)成前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。首先，疫情嚴(yán)重沖擊上合組織成員國(guó)的公共衛(wèi)生安全體系，直接危及各國(guó)民眾生命安全，使各國(guó)治理體系和治理能力面臨嚴(yán)峻大考，凸顯出流行病、氣候變化、環(huán)境保護(hù)、自然災(zāi)害等所謂“軟性”非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的危害性，標(biāo)志著地區(qū)安全威脅趨于多元化、復(fù)雜化。其次，疫情嚴(yán)重危及上合地區(qū)穩(wěn)定，引發(fā)居民失業(yè)率大幅上升，通貨膨脹加劇，物價(jià)急速上漲，對(duì)各國(guó)民生形成劇烈沖擊，導(dǎo)致地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)驟增。同時(shí)，疫情危機(jī)下“三股勢(shì)力”蠢蠢欲動(dòng)，重新抬頭，有關(guān)國(guó)家的邊界問(wèn)題舊病復(fù)發(fā)，領(lǐng)土之爭(zhēng)愈演愈烈。加之有關(guān)國(guó)家政局出現(xiàn)選舉危機(jī)，地區(qū)安全呈現(xiàn)多重威脅和隱患疊加交織的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。最后，在疫情沖擊下，地區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入新一輪低迷不振，大部分國(guó)家GDP出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，貿(mào)易急劇萎縮，金融形勢(shì)堪憂，經(jīng)濟(jì)合作碎片化加劇，出現(xiàn)一定程度的貿(mào)易保護(hù)主義。在此背景下，何去何從這一攸關(guān)上合組織前途命運(yùn)的重大問(wèn)題再次擺在各成員國(guó)面前。構(gòu)建“四個(gè)共同體”正是對(duì)這一時(shí)代之問(wèn)的有力回應(yīng)，為上合組織化解疫情危機(jī)、走出發(fā)展困境提供了中國(guó)方案，指明了上合組織應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解難局的基本路徑。
構(gòu)建“四個(gè)共同體”倡議是對(duì)各國(guó)合作愿望的有力呼應(yīng)。在疫情沖擊下，上合組織成員國(guó)都面臨抗擊疫情和重建經(jīng)濟(jì)的雙重考驗(yàn)，共克時(shí)艱、團(tuán)結(jié)協(xié)作成為成員國(guó)強(qiáng)烈共識(shí)和共同心聲。作為“三股勢(shì)力”后上合組織成員國(guó)面臨的又一共同威脅，疫情使各成員國(guó)找到了新的利益匯合點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，為上合組織凝聚共識(shí)、強(qiáng)化合作提供了重要契機(jī)。各國(guó)在抗疫實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到，疫情面前，誰(shuí)都不能獨(dú)善其身，只有守望相助、攜手合作，才能戰(zhàn)勝疫魔、共渡難關(guān)。疫情無(wú)國(guó)界，團(tuán)結(jié)合作是抗擊疫情最有力的武器。正是在這一背景下，構(gòu)建“四個(gè)共同體”應(yīng)運(yùn)而生，及時(shí)呼應(yīng)了各國(guó)普遍訴求，符合各方的根本利益。同時(shí)，構(gòu)建“四個(gè)共同體”也是上合組織成員國(guó)共同抗疫實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。在此次抗擊新冠肺炎疫情實(shí)踐中，上合組織成員國(guó)相互支持，相互幫助，反對(duì)疫情政治化，堅(jiān)決維護(hù)世衛(wèi)組織在全球抗疫中的核心地位，體現(xiàn)了患難與共的真摯情誼，生動(dòng)地踐行了命運(yùn)共同體理念。可以說(shuō)，“四個(gè)共同體”倡議是對(duì)上合組織抗疫合作經(jīng)驗(yàn)的升華。
構(gòu)建“四個(gè)共同體”倡議是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，包括衛(wèi)生、安全、發(fā)展、人文四大方面，是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一體。構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體是中國(guó)為上合組織命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)的最新中國(guó)智慧，體現(xiàn)了中方對(duì)維護(hù)上合地區(qū)公共衛(wèi)生安全、促進(jìn)上合組織成員國(guó)衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作的高度重視。中方倡議成員國(guó)疾控中心設(shè)立熱線聯(lián)系，愿積極考慮上合組織國(guó)家疫苗需求。這是中國(guó)為構(gòu)建上合組織衛(wèi)生健康共同體作出的具體貢獻(xiàn)，彰顯中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
安全合作一直是上合組織的優(yōu)先方向，也是上合組織成功的最重要標(biāo)志。習(xí)主席在此次峰會(huì)講話中明確提出要堅(jiān)定支持有關(guān)國(guó)家依法平穩(wěn)推進(jìn)重大國(guó)內(nèi)政治議程，堅(jiān)定支持各國(guó)維護(hù)政治安全和社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力以任何借口干涉成員國(guó)內(nèi)政。堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話和協(xié)商化解矛盾和分歧。嚴(yán)防“三股勢(shì)力”借疫生亂，提升成員國(guó)執(zhí)法安全合作水平。歡迎各方參與中方發(fā)起的“全球數(shù)據(jù)安全倡議”。習(xí)主席的倡議清晰地闡明了中方對(duì)當(dāng)前地區(qū)安全領(lǐng)域熱點(diǎn)議題的立場(chǎng)，指明了當(dāng)前上合組織構(gòu)建安全共同體的重心所在，為化解地區(qū)安全新挑戰(zhàn)貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。
構(gòu)建發(fā)展共同體是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的物質(zhì)基礎(chǔ)，是構(gòu)建安全共同體不可缺少的物質(zhì)保障。習(xí)主席在此次峰會(huì)講話中提出了破解地區(qū)發(fā)展難題的中國(guó)藥方，指出要繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”倡議同各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議深入對(duì)接，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。擴(kuò)大相互投資規(guī)模，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、人工智能、智慧城市等領(lǐng)域合作。中方將于明年在重慶舉行中國(guó)－上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇。共同實(shí)施更多民生工程。中方支持設(shè)立本組織減貧聯(lián)合工作組。中方的倡議與上合組織成員國(guó)的發(fā)展訴求高度契合，點(diǎn)明了構(gòu)建上合組織發(fā)展共同體的著力點(diǎn)和解決地區(qū)發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
構(gòu)建人文共同體是構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體不可缺少的民意和社會(huì)基礎(chǔ)，是確保上合組織命運(yùn)共同體可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。中方將于明年舉辦上海合作組織民間友好論壇，在未來(lái)3年為各方提供600名青年交流名額。這是中方為構(gòu)建上合組織人文共同體作出的新貢獻(xiàn)，為上合組織人文交流提供了新方案。構(gòu)建衛(wèi)生健康、安全、發(fā)展、人文共同體，四位一體、相互輝映，勾畫出上合組織命運(yùn)共同體的美好藍(lán)圖。
構(gòu)建“四個(gè)共同體”是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。今年是上合組織面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，上合組織地區(qū)正經(jīng)歷前所未有的大變局。一是地區(qū)進(jìn)入一個(gè)困難和挑戰(zhàn)增多的時(shí)期，突出表現(xiàn)在多種威脅并發(fā)，既有疫情大流行帶來(lái)的對(duì)生命健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的直接威脅和劇烈沖擊，也有熱點(diǎn)事變的集中爆發(fā)，形成了一個(gè)從白俄羅斯經(jīng)南高加索到吉爾吉斯斯坦的不穩(wěn)定地帶。二是大國(guó)關(guān)系進(jìn)入新的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。美國(guó)在本地區(qū)由以往以遏制俄羅斯為主轉(zhuǎn)向?qū)χ卸黼p重遏制。美國(guó)對(duì)上合地區(qū)的介入也由過(guò)去以政治安全為主向政治經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變。三是上合組織自身處于一個(gè)不進(jìn)則退的重要考驗(yàn)期。此次新冠肺炎疫情和地區(qū)熱點(diǎn)頻發(fā)對(duì)上合組織的治理能力是一次嚴(yán)峻大考。實(shí)踐表明，上合組織在應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)和地區(qū)熱點(diǎn)等重大突發(fā)事件上還有很大的提升空間，上合組織有必要適應(yīng)形勢(shì)變化，借鑒其他國(guó)際組織成功經(jīng)驗(yàn)，有效提升決策力和行動(dòng)力。
地區(qū)形勢(shì)新變化凸顯出構(gòu)建“四個(gè)共同體”任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，表明構(gòu)建“四個(gè)共同體”不可能一帆風(fēng)順、一蹴而就。但同時(shí)更要看到，目前，有利于構(gòu)建“四個(gè)共同體”的因素正在加速集聚。抗疫和經(jīng)濟(jì)重建是當(dāng)前成員國(guó)的共同需求，為構(gòu)建“四個(gè)共同體”提供重要?jiǎng)恿Γ诳挂吆徒?jīng)濟(jì)重建中涌現(xiàn)的新經(jīng)驗(yàn)、新技術(shù)、新方法，為構(gòu)建“四個(gè)共同體”提供了新路徑、新希望，此次上合組織峰會(huì)彰顯團(tuán)結(jié)合作精神，更是為構(gòu)建“四個(gè)共同體”注入強(qiáng)大信心，相信在構(gòu)建上合組織命運(yùn)共同體的旗幟下，地區(qū)終將實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，上合組織終將完成蛻變升級(jí)。