黨的十九屆五中全會明確提出，要“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”。這是“十四五”謀篇布局的重要舉措之一。鄉村振興是解決工農城鄉關系發展不充分不平衡的重要切入點，是調整城鄉利益格局的主要推動力，也是落實農業農村優先發展的一項重大舉措，必須下大決心、花大力氣，有的放矢開創鄉村振興發展新局面。
一、切實保障國家糧食安全
守住糧食安全底線，一方面要從“產出”出發，嚴格堅守耕地紅線，保證耕地保有量，建設12.4億畝的高標準農田，劃定10.88億畝糧食生產功能區和重要農業資源保護區，提升糧食產能，保證糧食產量穩定增長，維持較高的糧食自給率。另一方面要從“儲備”著手，完善糧食儲備制度，推進糧食儲備體制改革，調節并理順中央與地方、國有儲備與民間儲備、銷售儲備和生產儲備之間的各種關系。
二、全力推進農業現代化建設
要更好地推動農業全面升級，以提質增效為新突破，凈化農業生產空間，整治農業生產環境，保護農業生態環境，建立強制性農產品產地合格證和可追溯制度，保障食品安全。要以產品終端要求為導向，提升綠色、有機農產品認證的覆蓋率和影響力。培育正確的消費文化，挖掘農耕文化，樹立農業品牌，促進農業品質化、特色化和多樣化發展。
三、破城鄉阻隔，引導資源要素回流鄉村
在“十四五”時期，要進一步打通資源要素在城鄉間自由流動的堵點，尤其是要引導各項資源要素積極回流鄉村。建立農業農村優先發展的扶持機制，鼓勵工業反哺農業、城市支持農村，出臺獎勵政策，引導生產要素回流鄉村。建立投資保障機制和政策扶持機制，增加鄉村在基礎設施建設、民生工程、公共服務體系建設的投入。通過建設數字鄉村、智慧農業和電商平臺，提速農村新基建，通過農村農業專業化和職業化平臺建設，吸引更多人力資源和民間資本，投身鄉村建設。通過城鄉信息互聯互通、數據的無差別發展和融合，促進資源要素回流鄉村。
四、加強改革推動，促進三產融合發展
實現三產融合，是實現振興的一個有力推手。要持續深入推進農村產權制度改革，把農地三權分置的成功范例拓展到農村集體經營性建設用地和宅基地改革上，釋放更多資源要素，用活各類土地。要借助產業差序轉移的機遇，依托鄉村低密度、靠近特色產品生產區、完善產品供應鏈和低成本優勢，選擇性發展農產品加工業、生產性服務業，支持創新載體和重大創新項目的戰略均衡性布局，以工業帶動農業，以農業帶動商業和服務業。挖掘豐富多樣的鄉村文化，創新農業新業態和新經營模式，通過與城市產業鏈的分工協作、嵌入式互動，以城市終端消費帶動鄉村生產結構優化，創造更多元化的鄉村產業形態。
五、重視農村生態，推進鄉村建設行動
按照因地制宜、適度聚居、產村相融、注重文化、塑造特色、完善功能、提高生活質量等要求，根據鄉村地理區位、資源稟賦、產業發展、歷史文化、民俗風情、農民實際需要等因素，逐步推進以行政村為單元的村莊規劃。注重保留鄉村的傳統建筑的原有特色和歷史氛圍，精心保護特色村寨的建筑形態、自然環境、傳統風貌以及民俗風情，實現建筑風格民族化、內部設施現代化、居住條件人性化。以推進城鄉空間融合為重點，突出生態特色，打造各具地貌特征和民族特色的優美鄉村，建設伴山型、田園型、依山傍水型等多種特色村落。加強鄉村規劃與經濟社會發展、城鎮、交通、產業、生態建設與環境保護等規劃的無縫銜接，注重人居環境美化，引導農村建房、居住和移民安置向中心城鎮集中，提高土地節約集約利用水平。
六、縮小城鄉差異，鞏固脫貧攻堅成果
強化政策保障，持續加大對脫貧主體及邊緣群體的監查巡查，將低收入群體、脆弱群體、易返貧群體納入動態脫貧幫扶范圍，繼續落實脫貧不脫幫扶措施，以鞏固脫貧攻堅成效，不斷提升脫貧質量。要建立健全穩脫貧防返貧再扶持工作機制、動態監測工作機制、脫貧成效追蹤與評價機制，防止返貧和新增貧困，鞏固來之不易的脫貧攻堅成果。
總的來說，要實現上述各項措施同鄉村振興的有效銜接，全面實施好鄉村振興戰略，做好“十四五”期間鄉村振興的大文章，有的放矢開創鄉村振興發展新局面。
作者：云南省社會科學院副院長、研究員 黃小軍