黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將扶貧工作擺到前所未有的戰(zhàn)略高度，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中承擔(dān)著重要職責(zé)。財政部始終以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述為指引，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持把脫貧攻堅工作擺到突出重要位置，切實履行好脫貧攻堅政治責(zé)任，全力以赴支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
全力優(yōu)先保障財政脫貧攻堅投入
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。財政部堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“扶貧開發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配”的重要指示精神，全力保障財政脫貧攻堅投入。
一是投入力度不斷加大。不斷加大縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高貧困地區(qū)支持脫貧攻堅的財政保障能力。發(fā)揮中央財政專項扶貧資金主渠道作用，2016年至2020年中央財政補(bǔ)助地方的專項扶貧資金規(guī)模達(dá)到5305億元，連續(xù)5年每年增加200億元。今年一次性安排脫貧攻堅補(bǔ)短板綜合財力補(bǔ)助資金300億元，使2020年增量資金規(guī)模達(dá)到500億元。“十三五”期間，安排中央專項彩票公益金100億元支持貧困革命老區(qū)脫貧攻堅，較“十二五”增長近一倍。在分配行業(yè)扶貧資金時，通過考慮貧困因素、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、支持優(yōu)先安排項目等方式，積極向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。如，將貧困人口數(shù)、貧困發(fā)生率等因素作為教育相關(guān)資金測算因素，支持和引導(dǎo)地方進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育經(jīng)費保障，提升貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件和能力，改善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)狀況，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)等；2016年至2020年，中央財政累計安排農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金1286億元，支持完成建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房改造任務(wù)；加大健康扶貧投入，支持貧困人口參保，提高報銷待遇；將貧困地區(qū)農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)納入中央財政水利發(fā)展資金支持范圍，2019年至2020年共安排資金34.5億元；通過可再生能源電價附加收入支持光伏扶貧，優(yōu)先兌付補(bǔ)貼資金206億元，惠及279萬貧困戶。
二是投入渠道不斷拓寬。通過地方政府債券資金、政府性基金、土地收入加大脫貧攻堅投入，并引導(dǎo)金融、社會資本凝聚合力。“十三五”期間，累計安排政府債務(wù)限額3849億元專門支持易地扶貧搬遷、貧困村提升工程等脫貧攻堅重點項目。實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，籌資1896億元，全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。通過貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)累計投放扶貧小額信貸6000多億元。此外，出臺多項稅費優(yōu)惠政策，減免易地扶貧搬遷相關(guān)稅費30多億元，鼓勵社會力量踴躍捐贈，促進(jìn)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
三是投入重點不斷聚焦。完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，加大對貧困地區(qū)、貧困人口的傾斜力度，重點支持解決“兩不愁三保障”突出問題。貫徹落實習(xí)近平總書記“三個新增”的重要指示，2018年至2020年共安排支持“三區(qū)三州”及“三區(qū)三州”外深度貧困地區(qū)增量資金2800多億元，比計劃超額完成400多億元。今年專門安排給掛牌督戰(zhàn)地區(qū)的專項扶貧資金和補(bǔ)短板資金規(guī)模達(dá)到417億元，平均每縣約8億元，為確保脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝提供了有力保障。
不斷創(chuàng)新完善財政脫貧攻堅政策體系
習(xí)近平總書記多次指出，脫貧攻堅“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。財政部深刻領(lǐng)會脫貧攻堅精準(zhǔn)要義，不斷完善支持脫貧攻堅的財稅政策，提升政策措施的針對性和實效性。
一是深入實施貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。貫徹落實習(xí)近平總書記“要加大扶貧資金整合力度”的重要指示精神。2016年4月，財政部牽頭推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點政策，通過放權(quán)改革賦予貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金自主權(quán)，支持其盤活存量和用好增量，聚焦短板弱項精準(zhǔn)發(fā)力。2016年至2020年6月底，全國832個貧困縣累計整合涉農(nóng)資金約1.5萬億元，貧困縣平均每年可統(tǒng)籌用于脫貧攻堅的資金，由整合前的幾千萬元增加到3.6億元。
二是創(chuàng)新財政扶貧支持機(jī)制。支持各地探索資產(chǎn)收益扶貧模式，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)更加緊密，幫助貧困群眾更多分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；出臺政府采購支持脫貧攻堅政策，要求預(yù)算單位預(yù)留一定比例的采購份額，專門采購832個貧困縣的產(chǎn)品，助推貧困地區(qū)產(chǎn)銷對接；深入開展消費扶貧工作，擴(kuò)大扶貧產(chǎn)品銷路和影響，幫助貧困群眾增收。
三是及時“出實招”支持克服疫情影響。面對突如其來的新冠肺炎疫情，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和脫貧攻堅工作的重要指示精神，財政部及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)財政扶貧資金管理要求，重點加大對貧困勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的支持力度，做到精準(zhǔn)應(yīng)對、靶向施策，有力支持了貧困地區(qū)和貧困群眾克服疫情影響。
全面加強(qiáng)各級各類扶貧資金監(jiān)管
財政部將強(qiáng)化扶貧資金監(jiān)管貫穿脫貧攻堅全過程，不斷完善財政扶貧資金管理制度，認(rèn)真抓好制度執(zhí)行。全面實施扶貧項目資金績效管理，建立激勵約束機(jī)制，推動地方和相關(guān)部門落實監(jiān)管責(zé)任。完善扶貧資金項目公開公示制度，主動接受社會各界監(jiān)督。推動建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，抓實抓細(xì)日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和整改資金使用管理中的問題。通過一系列監(jiān)管組合拳，近年來扶貧資金監(jiān)管取得顯著成績，審計查出問題資金比例明顯下降，有效提升了財政資金的脫貧成效。
如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，財政部將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，不松勁、不懈怠，全力支持奪取攻堅戰(zhàn)的最后勝利。同時，凝心聚力鞏固脫貧成果，推進(jìn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，支持脫貧摘帽地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)同步推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，讓億萬農(nóng)民群眾共同過上更加美好的生活。
作者：財政部脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村司司長 吳奇修