黨的十九屆五中全會提出，加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步指出，要“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力。”面對國內外前所未有的風險與挑戰，我們要全力貫徹好五中全會精神，切實提升產業鏈供應鏈現代化水平，推進產業結構優化升級，為我國加快構建新發展格局、實現高質量發展提供有力支撐。
5G技術護航疆電東送大動脈年度“體檢”。新華社發
以產業鏈現代化為基礎 構建現代產業體系
——訪中國社科院經濟研究所所長黃群慧
光明日報記者 溫源
“提升產業鏈供應鏈現代化水平，將重塑我國經濟新優勢，推進產業結構優化升級，為加快構建新發展格局、實現高質量發展提供有力支撐。”中國社科院經濟研究所所長黃群慧表示。
在全球價值鏈分工時代，一個國家或者地區產業形成和發展水平，主要體現為該國或地區的企業整體參與全球價值鏈產業分工中所處地位以及對構建全球價值鏈所擁有的治理或控制能力。因此，一個國家或者地區產業基礎能力水平高，則表明該國或地區企業整體具有在全球價值鏈產業分工中獲取高附加值地位和治理權力的基礎性條件和力量。產業鏈現代化是一個國家或者地區提升產業鏈水平、強化其產業在全球價值鏈各環節的增值能力、實現在全球價值鏈的地位升級的過程。
改革開放以來，我國快速推進工業化進程，現已經步入工業化后期，成為全球價值鏈分工的重要參與者。“我國已經成為全球價值鏈的網絡中心國之一，大多數國家都對中國市場形成了高度的依賴性，同時中國成長為全球中間品的最大供應國，在全球價值鏈中扮演著關鍵的‘樞紐’角色。但是，隨著中國產業在全球價值鏈體系中不斷從中低端向中高端攀升，總體上我國產業附加值還有待提高，與制造強國的差距還十分明顯。”黃群慧告訴記者，目前我國產業基礎還比較薄弱，核心技術受制于人的現狀短期難以改變。中國產業鏈受到逆全球化、新工業革命和新冠肺炎疫情沖擊，全球產業鏈布局正面臨巨大調整，中國產業鏈的安全與全球地位受到挑戰，需要從長期角度思考如何在產業鏈安全和產業鏈效率之間尋求平衡。
黃群慧認為，提升產業基礎能力和產業鏈水平、促進產業基礎高級化和產業鏈現代化，是深化供給側結構性改革、建設現代化經濟體系、促進經濟高質量發展的必然過程。需要通過產業基礎再造，打破對傳統經濟發展路徑的依賴來建設現代化經濟體系，這也是加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的需要。
黃群慧提出，提升產業鏈現代化水平離不開構建有利于提升產業基礎能力的產業創新生態。“一要高度重視基礎研究、共性技術、前瞻技術和戰略性技術的研究；二要努力完善試驗驗證、計量、標準、檢驗檢測、認證、信息服務等基礎服務體系；三要構建產業創新網絡，提高創新生態系統的開放協同性，構建全社會協同攻關的體制機制；四要通過不斷改善中小企業創新生態，有效發揮中小企業在提升工業基礎能力和產業鏈水平中的作用。”
對投入巨大、技術難度高，市場主體單獨難以攻克的重大的、戰略性、基礎性技術問題進行攻關，需要發揮我國“集中力量辦大事”的優勢。“目前這些關鍵項目在人才引進、技術競爭、國際合作等方面還不能有效適應新的國際競爭挑戰。”黃群慧認為，一要加強統一管理和促進部門合作，重視打造核心平臺和發揮行政垂直管理體系的協調作用。二要明確主要權利人和責任人職責，導入成熟的項目管理流程，提升重大項目的組織實施效率。三要根據新的國際競爭形勢，對國家重大科技和產業化項目在戰略部署方面進行調整。
當前，我國產業結構日益完備，產業技術水平逐步向全球技術前沿邁進，但長期以來與我國工業化初、中期階段相適應的產業政策體系越來越不適用。“產業政策資源應更多地導向科技服務體系建設，而競爭政策將越來越發揮基礎性作用。”黃群慧強調，中國要通過更大范圍、更高水平的市場開放，加強知識產權保護，強化競爭政策，通過確立競爭政策的基礎地位來培育和激發顛覆性技術創新。
黃群慧建議，“十四五”期間我國應深入實施產業基礎再造工程，做好頂層設計，明確工程重點，分類組織實施；建立產業基礎能力評估制度，準確把握和評估我國產業鏈、供應鏈和關鍵技術的現狀；在生產制造層面集成要素、優化流程、培育人才，切實提高中國的工業基礎能力。
11月2日，中鐵十一局工人在新建福廈鐵路湄洲灣跨海大橋建設現場施工。新華社發
建設制造強國，推進經濟高質量發展
——訪中國電子信息產業發展研究院研究員秦海林
光明日報記者 姚亞奇
“制造業是立國之本、強國之基，在國民經濟和中華民族偉大復興中具有十分重要的戰略地位，十九屆五中全會明確提出‘堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國’，把制造業的重要地位提升到了前所未有的新高度。”中國電子信息產業發展研究院研究員秦海林說，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處于轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。加快發展現代產業體系，推進制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設是我國跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。
秦海林表示，只有堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，大力推動制造業高質量發展，才能有效提升供給體系質量，打通循環，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，進一步牽引經濟的高質量發展。
“‘十三五’期間，制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設扎實推進，為經濟發展全局提供了堅實支撐。”秦海林分析指出，“十三五”期間，我國制造業綜合實力邁上新臺階，2016年-2019年我國工業年均增長5.9%，遠高于同期世界工業2.9%的年均增速，制造業連續10年保持世界第一制造大國地位；網絡強國、數字中國建設快速推進，目前建成全球規模最大的光纖網絡和4G網絡，5G商用正式啟動，建成5G基站超過50萬個，互聯網普及率“十三五”預期目標提前完成；制造業重點領域創新技術取得了突破，移動通信、航空航天、船舶及海洋工程裝備、軌道交通、高端機床、新材料等領域均取得一批創新性成果；產業結構與企業主體競爭力均有較大優化提升，傳統產業改造提升加快，戰略性新興產業加速壯大，一批先進制造業集群加快發展，制造業企業綜合實力、競爭能力顯著增強，2020年共有133家企業進入世界500強榜單，躍居世界首位。
秦海林指出，在推進制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國建設中，首先要以人民為中心，有效滿足人民群眾日益增長的個性化、多層次產品和服務需求，將發展成果更多更公平惠及全體人民。
秦海林表示，要提升全民族的認識，樹立實體經濟特別是制造業在國家比較優勢中不可或缺的理念。要大力弘揚企業家精神和工匠精神，在市場競爭中打造一支愛國、創新、誠信，有開拓精神、前瞻眼光、國際視野、責任擔當的企業家隊伍，培養一支知識型技術型創新型技能人才隊伍，培養宏大的高素質勞動者大軍，為制造業高質量發展提供堅實的依托。要進一步提高資源配置效率，加快土地、資金、能源等要素市場化配置改革，強化數據、信息、知識等新要素支撐，降低實體經濟運營成本，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發全社會創造力和市場活力，更好形成對實體經濟發展的全局支撐。
俯瞰G76（廈蓉高速）和S41（遂宜畢高速）交匯的四川內江市玉王廟五指立交橋。新華社發
產業是經濟發展的關鍵所在
——訪中央黨校（國家行政學院）副教授王海燕
光明日報記者 龔亮
提升產業鏈供應鏈現代化水平，是我國“十四五”時期經濟社會發展的一項主要目標。產業是經濟發展的關鍵所在，是一個國家的立國之本。中央黨校（國家行政學院）副教授王海燕表示，產業鏈現代化是產業現代化內涵的延伸，其實質是用現代科學技術和先進產業組織方式來武裝、改造傳統的產業鏈，推動產業發展由要素驅動轉向創新驅動，使產業鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競爭力水平。
王海燕指出，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國產業鏈供應鏈體系不斷完善、現代化水平逐步提升、國際化程度穩步提高，產業國際競爭力迅速增強。第一，我國擁有全球最完善的產業體系。當前，我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。第二，我國的產業鏈供應鏈規模最大。作為世界上最大的制造業國家，我國制造業增加值占全球的30%左右。第三，我國的產業鏈供應鏈已深度融入世界經濟。我國進出口總額占GDP比重最高時達到60%多，近幾年有所下降，但也保持在30%左右。而且，我國在全球產業鏈供應鏈中的地位越來越重要。特別是在新冠肺炎疫情下，我國外貿市場份額不降反升，為穩定全球產業鏈供應鏈作出重大貢獻。
“同時，我們也要看到我國產業還存在大而不強，區域產業發展不協調、不同步，缺乏基礎技術支撐，高端產業發展不足等問題。”王海燕說，面對國內外前所未有的風險與挑戰，我們必須深刻認識提升我國產業鏈供應鏈現代化水平的緊迫性重要性，理解推進產業鏈供應鏈現代化對構建新發展格局、實現高質量發展的重要意義。
在王海燕看來，提升產業鏈供應鏈現代化水平是一個復雜、長期的任務。首先要做好規劃。貫徹落實好十九屆五中全會精神，堅持自主可控、安全高效，分行業做好供應鏈“十四五”戰略規劃和精準施策，推動全產業鏈優化升級。
其次要拉長長板。立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術。推動傳統產業高端化、智能化、綠色化。打造新興產業鏈，發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業。加快壯大新一代信息技術、生物技術等產業，推動互聯網、大數據等同各產業深度融合，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎。
再次要補齊短板。加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，發展先進適用技術，推動產業鏈供應鏈多元化。在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，確保在極端情況下經濟正常運轉。
最后要優化發展環境。進一步深化市場化改革，全面擴大全方位對內對外開放，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，強化各種要素支撐，形成具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的產業鏈供應鏈。
統籌推進基礎設施建設 加快建設交通強國
——訪北京交通大學交通運輸學院教授張曉東
光明日報記者 訾謙
十九屆五中全會提出，統籌推進基礎設施建設，加快建設交通強國，推進能源革命，加快數字化發展。“交通強國是黨中央立足現實、直面變局、著眼長遠，深刻把握我國和世界經濟、科技、社會發展規律的基礎上，提出的重大發展戰略。加快實現人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國，也是人民的期盼。”北京交通大學交通運輸學院教授、物流工程系主任張曉東說。
據張曉東介紹，“十三五”時期我國交通運輸行業取得了令人矚目的成績：交通基礎設施網絡不斷完善，高速鐵路和高速公路營業里程均居世界第一；交通運輸客貨服務規模不斷增大，快遞業務總量和快遞業務增速連續五年穩居世界第一；交通運輸結構不斷優化，鐵路節能環保的比較優勢不斷發揮；交通運輸技術裝備和服務水平不斷提升，復興號、C919大飛機、清潔能源車等一大批新型技術裝備蓬勃興起并廣泛應用，提升了我國交通運輸科技實力。
“‘十三五’期間我國交通運輸的發展，為決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會、‘一帶一路’建設、區域協調發展、堅決打好污染防治攻堅戰等國家重大戰略縱深推進提供了有力的支撐。”張曉東表示，在取得成績的同時必須也要看到，我國交通運輸與高質量發展、加快建設現代化經濟體系的要求尚有較大差距。
張曉東指出，交通運輸是國民經濟中的基礎性、戰略性、先導性、公益性產業，具有產業鏈長、場景面寬、外部性強、協調度高、支撐力大等特點，推進交通運輸現代化、實現交通強國，必須堅持系統觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，在質量效益上進一步提升。
“從交通運輸內部來看，需要進一步打破原有運輸方式各自發展的局面，通過有效市場和有為政府更好結合，推進各種交通運輸方式綜合協調發展，建設現代綜合交通運輸體系；從交通運輸與外部的協調和支撐來看，要深入對接五中全會提出的各項主要任務和目標，發揮好交通強國在現代化國家建設中的先行官作用。”張曉東表示。
張曉東說，要通過完善交通運輸基礎設施網絡化建設和提供現代化服務，實現人便其行、物暢其流，助力“形成強大國內市場，構建新發展格局”；通過提高交通運輸自身產業基礎高級化、產業鏈現代化水平高級化，助力“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”；通過交通運輸通道與樞紐建設，推進交通運輸與農業、制造業、流通業深度融合；通過持續調整優化運輸結構、發展新型交通運輸工具、倡導綠色出行等，助力“生產生活方式綠色轉型”；還要通過規范交通行為、推進交通文明，增強軟實力。